近年来，我国非常规突发事件频发，尤其是针对“生命线工程”的环境突发事件给经济发展、社会稳定和人民生活带来了巨大影响。加之我国应急行动方案的内容简单，缺乏可操作性，应急任务执行流程混乱，任务规划与事件演化情景不符等问题严重影响了我国非常规突发事件应对效率。　　本文从文献分析着手，应用知识图谱软件考察了2007年以来我国应急管理领域的文献，对CSSCI中发表的文章的数量、机构、代表作者和被引用文献的共被引期刊、共被引作者、共被引文献、核心词时区、核心词聚类等进行了分析，并与国内应急实践的需求进行了比较。以此为理论基础，划分了应急任务的结构，理清了应急任务中的包含和约束关系，定义了应急任务的符号、名称和任务间的逻辑关系，通过关联矩阵将应急任务逻辑结构图转换成了可以运算的应急任务矩阵，并给出了关联系数、重用系数及内聚度的计算方法，应急任务集粒度选择思路和应急任务分类参考，给出了应急任务列表生成过程。接着，分析了情景的构成要素和各要素间的关系，理清了情景、情境和非常规突发事件三者间的关系，构建了包含因子层、波及层、连锁反应层的情景演化分析模型，采用路径图对情景波及路径进行了描述，结合出入度分析情景演化路径中各情景节点的重要程度，给出了关键任务的确定方法。最后，以2009年以来的21起城市突发自来水污染事件为例，演示了应急行动方案的生成过程中的案例整理和分析、情景要素提取、应急任务列表生成、基于情景演化的应急任务规划等流程。研究表明：我国现有环境突发事件应急预案中应急任务的分解方式粒度较大，需进一步分解至一般粒度，但不能细化至小粒度，并可以通过控制应急任务集的分解粒度生成有效的专项应急任务列表；非常规突发事件情景演化是致灾因子、承灾体和孕灾环境相互作用的结果，应急任务主要通过作用于情景要素来影响情景波及路径，情景波及路径由不构成回路的串联、构成回路的串联、原因并联和结果并联四种基本波及路径组成；情景节点的出入度可以解决同一时间段出现多个情景时应急任务执行序列问题，应急任务能够通过干预关键情景引导演化路径，据此可以规划应急任务，生成应急行动方案。