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公务用车本意是为保障机关公务人员正常公务活动的顺利开展而配备的车辆。随着市场经济的发展,尤其是20世纪90年代以来,公车制度的弊端日益突现。主要表现为:公车数量激增,超标、超编配车严重,使财政不堪重负;公车私用泛滥,滋生腐败;公车使用效率低下,浪费惊人。因此,公务用车改革势在必行。而公务用车改革的核心问题是模式的选择,改革按照什么方式来改,如何保障改革彻底,已经成为困扰公务用车改革的关键性问题。因此对我国公务用车改革模式的研究成为必需。通过本文的研究,将为改革者提供明确的改革模式和思路,推动改革在全国大范围内开展,从而达到厉行节约,减少社会矛盾的目的。
本文的主要内容,是从研究公务用车、公务用车改革以及公务用车改革模式相关概念入手,引用国内车改的典型事例,分析国内目前现有改革模式的具体做法。在总结各地车改实践经验的基础上,肯定了改革的成果,也指出了改革的不足,为本文的研究提供了参考。全文基于国内公务用车改革模式之评析,分析了国外公务用车管理的特点及发展趋势,提出国外公务用车管理对我国公务用车改革的启示。通观全文,文章研究的重点是我国公务用车改革模式的选择。鉴于我国国情的特殊性,笔者认为目前任何一种单一的改革模式都不具有普遍性。我国公务用车改革的发展方向是多元化的。在分析多元化模式的具体运作过程中,文章对多元化改革模式的实施条件和适用性也进行了系统分析,并在探讨货币化改革模式时,构建了公务交通费用补贴数学模型,为科学核算公务交通费用补贴提供了依据。