1996-2003年,刚果(金)战争持续之久,影响之远在非洲大陆历史上可谓少见。在战争陷入僵局和外部压力下,刚果(金)于1999年7月和其他五个非洲国家签署了《卢萨卡停火协议》,这意味着刚果(金)集团化、规模化战争的结束。尽管签署了和平协定,由武装团体引发的局部冲突仍在继续。鉴于刚果(金)混乱的局势,刚果(金)政府请求国际社会派遣一支公正的、中立的国际武装部队,以监督停火协议的执行。1999年11月,安理会通过决议决定成立联合国刚果民主共和维持和平特派团(简称联刚特派团),其任务是监督停火和解除武装。由此开启了联合国维和历史上最大规模的维和行动。联合国刚果(金)维和行动分为两个阶段。第一个阶段为1999-2010年的联刚特派团。其中该阶段又细分为三个时期,1999-2002年的战后恢复时期、2003-2006年过渡政府时期和2007-2010年的后冲突社会时期,这三个时期的维和任务因刚果(金)明显的局势变化而具有不同的侧重点。该阶段联刚特派团的主要任务是监督停火协议的执行,解除武装、复员和重返社会,解除武装、复员、遣返、和重新安置,保护平民,安全部门改革等基本任务。虽然刚果(金)安全局势有所改善,但东部地区冲突仍在继续,尤其是发生了危害性较大的伊图里危机(2003年)、布卡武危机(2004年)和戈马危机(2008年),使得联刚特派团名誉受损。2010年由于刚果(金)环境发生变化,联合国随之做出自我调整,开始了维和的第二阶段,即2010-2018年的联刚稳定特派团,该阶段联刚稳定特派团除了执行联刚特派团的任务外,更加重视保护平民,新增了稳定和巩固和平任务,并注重加强刚果(金)的国家能力建设,特别是联刚稳定团新组建的“干预旅”,以其灵活性、自主性在实地维和行动中发挥着重要作用。联刚特派团从单一、传统型任务发展到执行多维度任务的联刚稳定特派团,从类似于传统的第一代维和行动过渡到“强有力”的第三代维和行动,联刚稳定特派团具有了更多的优势。总的来说,联合国在维护刚果(金)国家统一、结束外国势力干预、解除武装、保护平民等方面还是取得了进步。尽管在国际社会的帮助下,刚果(金)摆脱了“霍布斯式”的战争状态,取得了一定成效,安全局势有所好转,但是仍然面临很多严峻挑战和困境。首先是安全困境。刚果(金)暴力与冲突事件频发,尤其是东部地区暴力冲突的持续性,使联合国和平行动面临极大的安全挑战。其次是目标困境。维和目标的多元化难以有效实现,特别是在保护平民,解除武装、复员和重返社会,解除武装、复员、遣返、重新安置和重返社会,安全部门改革等目标领域未能取得成功。其三是资源困境。联合国在面积如此广大的国家开展维和行动,这大大地超出联合国的能力,维和人员紧缺且纪律性、专业性不强,资金匮乏,后勤补给不足等物质资源方面在制约着联合国的实地行动。当前联合国刚果(金)维和行动陷于困境而成效不佳有多重原因。首先,是冲突本身的复杂性。从刚果(金)内部环境来看,权力争夺、族群矛盾、土地纠纷极易时常引发冲突,这使得刚果(金)冲突自身的复杂性,加大了刚果(金)冲突治理的难度。其次,立场的不一致性。外部行为体在对待刚果(金)和平建设上立场不一致,卢旺达和乌干达与刚果(金)因历史纠葛与现实利益国家间关系处于紧张状态,区域问题不利于刚果(金)的稳定;大国因为狭隘的利益观存有分歧,在对刚果(金)维和政策上无法协调一致,分化了集体维和力量。最后是对地方冲突解决的忽视。错误的建和文化所导致错误的维和策略,致使联合国过份关注国际和国家层面,忽略了地方冲突的解决。刚果(金)维和还需要进一步协调平衡各方立场,纠正错误的观念文化,关注地方暴力的根本性解决,方能帮助刚果(金)逐步实现稳定与和平。