南海地区非传统安全问题日益突出,既给沿岸国家带来了安全难题,也为该地区的安全合作提供了有力抓手。目前,南海地区仍然面临着海盗与恐怖主义、资源纠纷、海洋污染、公共卫生安全等热点非传统安全威胁;与此同时,南海各参与方积极开展合作,已逐步构成了层次丰富、相互交织的非传统安全合作网络。但林立的机制并未能有效解决现有威胁,非传统安全合作合作仍面临诸多困境。因此,突破非传统安全合作障碍,对于中国及周边国家破解南海困局都有极为重要的意义。在此背景下,本文主要采用比较及历史研究法,精准锁定南海地区非传统安全合作的困境分析。从地区热点非传统安全问题为切入,在梳理和整体把握现有非传统安全合作机制现状及特征的基础上,紧抓合作困境这一中心,通过比较分析合作的困境领域、困境程度、困境表现等,明辨中国与南海周边国家、域外大国与南海周边国家、中国与域外大国在该地区的非传统安全需求及部分相关利益关系。同时对各国国内政治、经济等现实状况进行对比,进一步从一般性和宏观性角度探析合作困境背后的因素。经过上述三个逻辑过程,最终寻求中国突破在南海非传统安全合作困境的抓手和战略支点,得出中国的政策选择建议。