开发区在城市经济社会发展中发挥了举足轻重的作用,特别是在资源优化配置、改善投资环境、吸引先进的管理经验及高科技人才方面更是起到了不可替代的作用。然而,随着经济社会的快速全面发展,开发区土地资源瓶颈逐渐凸显出来,土地资源利用面临越来越大的空间和环境压力。部分开发区存在功能定位不清、产业结构趋同,土地浪费与低效利用等问题,此类问题的存在严重影响了土地的集约、高效和可持续利用,限制了土地利用水平的提升,无法为开发区的未来发展提供有效的土地资源保障。在此背景下,开发区土地集约利用与评价研究越发重要与迫切。国务院强调“切实保护耕地,大力促进节约集约用地”,既是全面贯彻落实科学发展观的具体要求,也是提高土地利用效率,集约利用土地资源的行动指南。2008年,国土资源部全面部署开展开发区土地集约利用评价工作,全国各级各类开发区土地集约利用评价工作正式启动。随着近几年评价工作的开展,越来越多的关于评价技术路线、评价方法方面的问题反映出来,其中评价指标体系主要由经济指标构成,而反映社会和生态方面的综合效益的指标较少,同时也没有考虑到各类型开发区的特点及差异,导致近两年的土地集约利用评价结果对开发区用地集约水平的综合性、完整性反映较差。鉴于此,探讨研究开发区土地集约利用评价指标体系有十分重要的意义。本文深入研究探讨了人地关系理论、可持续发展理论、地租地价理论以及土地报酬递减等理论,对国内外关于土地集约利用、土地集约利用评价以及评价指标方面的研究加以概括总结。在此基础上,依托河南省开发区土地集约利用评价相关数据,针对开发区土地集约利用评价指标体系进行了两方面的研究,一是通过文献研究,结合开发区土地集约利用评价工作实际,总结出土地集约利用的影响因素以及评价指标体系建立的原则,在此基础上针对《开发区土地集约利用评价规程(试行)》中的指标体系提出存在的问题,并针对存在的问题提出完善措施。二是以新乡高新区为例进行实证研究,构建符合新乡高新区实际情况的评价指标体系,依据《开发区土地集约利用评价规程(试行)》中的评价方法,对新乡高新区进行土地集约利用评价,评价结果与在原指标体系下的评价结果进行对比分析,充分说明改善后的评价指标体系更具针对性和完整性及综合性,在此基础上提出提高新乡高新区土地集约利用水平的相关建议。得到结论如下:1、土地集约利用评价指标体系建立时应充分考虑影响土地集约利用的多方面因素。土地集约利用主要受经济、社会、生态三方面综合影响,其中经济和社会方面的影响多是土地集约利用的驱动力,提升土地集约利用程度,而生态方面的影响如绿地率和能耗方面,是对土地集约利用的限制性因素,寻求综合效益最大化。2、提出构建土地集约利用评价指标体系应遵循主导因素原则、完整性原则、综合性原则、定性与定量相结合原则以及指标数据易获取性等原则。依据影响土地集约利用的因素和构建指标体系的原则对原评价指标体系提出了完整性、综合性较差以及部分指标对土地集约利用指向性较差的问题,并针对存在问题提出完善措施。3、以新乡高新区为例进行实证研究,自建评价指标体系,依据《开发区土地集约利用评价规程(试行)》中的评价方法进行评价,评价结果与原结果进行对比分析,说明完善后的评价指标体系更能说明新乡高新区土地集约利用方面存在的问题,并探求提高新乡高新区土地集约利用水平的措施。