在中国社会转型的大背景下,非政府组织(non-governmental organization,简称NGO)已引起政府、学术界、媒体及大众的关注,成为具有理论价值和现实价值的研究热点。本研究基于组织行为的角度,运用社会行动理论和资源依赖理论,采用问卷调查和个案研究相结合的研究方法对非政府组织社会救助行为进行了调查,考察非政府组织现状,分析组织环境下非政府组织参与社会救助行为,探索在社会转型大背景下,非政府组织以特有的优势参与弱势群体社会救助的实现路径,并就非政府组织参与社会救助中存在的问题提出对策和建议。本研究在实证研究的基础上得出以下基本结论:第一,非政府组织基本现状:样本中,超过一半的非政府组织成立时间在3、5年以内,呈年轻化态势;大部分机构在民政部门登记注册;NGO活动范围主要在一个市、区、县范围之内;NGO专职人员的规模普遍偏小,大部分NGO专职人员在1-10人之间;从业人员的文化程度呈现两头小,中间大的格局。NGO的收入来源主要是依靠政府,主要通过政府采购和项目委托的方式获得政府资金。第二,非政府组织活动领域与行为方式:非政府组织开展社会救助活动并不局限于某一个领域,平均每一个非政府组织的活动领域有3项之余;NGO在开展社会救助活动时主要通过心理辅导、提供物资等实物救助以及培训、研究、训练等三种方式。非政府组织活动领域和服务方式的选择受捐助者或领导部门的影响较大。第三,需求契合行为:大部分非政府组织所提供的服务与救助群体的需求相契合,较多的非政府组织在提供救助后进行了服务成效跟踪和回访,被救助群体对机构所做的服务有较高的认同。第四,救助合作行为:非政府组织经常与政府和草根非政府组织合作。合作满意程度方面,非政府组织与草根非政府组织合作的满意度相对最高,其次是与企业和科研院校的合作,再者是与政府的合作满意度。通过调查分析发现非政府组织社会救助中主要存在资金不足、专业型人力资源缺乏、政府法律政策限制等问题。由此,非政府组织应通过增加自创收入、拓宽收入来源、扩大社会募捐方式建立多渠道的资金来源;政府应出资在社会范围内雇佣专业人士,通过专业人士培训提高其非政府组织员工专业化程度;还应加强媒体合作加大公益宣传。