“三权分置”视域下农地信托法律制度研究

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“三权分置”作为党中央提出的重要农地改革制度,对于加快农地流转,推动适度规模经营具有重大意义。农地信托作为新的土地流转形式,能够激发土地流转活力,为土地流转提供资本、技术、管理支持,但农地信托在各地的实践中仍然存在现实困境和法律障碍。要探讨和解决农地信托在“三权分置”视域下的相关法律问题,首先要剖析土地经营权的法律内涵及法理基础,由于其本身具有直接支配性、独立性、对抗性等特点,应当明确为用益物权。土地经营权可以通过转让、出租、入股、抵押、继承等方式流转。农地信托的流转对象仍应围绕土地经营权展开。在农地信托实践中,存在农地信托设立缺乏规范性,农户权益和利益缺乏有效保障等困惑;在现行法律规定中,关于农地信托的当事人主体、登记制度确立及登记机关、监管主体的明确等缺乏具体规定,面临法律制度障碍。因此厘清农地信托法律关系,建立合理有效、切实可行的农地信托法律制度势在必行。因此在“三权分置”视域下,农地信托的信托财产应明确为土地经营权。农地信托的委托人和受益人应为农户,受托人应为具备专业资质的信托公司,受托人作为登记义务人向登记机关申请登记。受托人在信托期间拥有对农地独立管理和转让的权利,受托人同时根据信托合同和法律规定履行谨慎管理的义务,确保信托目的的实现。农地信托中应明确政府的职能,设置信托监察人制度和惩罚性赔偿制度,通过建立多层次的农地信托法律监督机制,实现对农户利益的特别保护,进而推动农地适度规模经营,助力农业现代化发展。
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