【摘 要】
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随着我国区域经济一体化的发展,十四五规划纲要明确指出:“要实施积极的财政政策,通过积极优化政府间的财政职能和权限,赋予地方更多的财政自主权,支持地方政府有创造性的开展财政事业和财政工作。”目前政府间财政协作正在全国广泛开展,如成渝经济圈正在致力于打造政府间财政协作,两地财政厅局围绕着重点任务,积极拓宽合作内涵,以实现资源合理有效配置。但作为保障政府间财政协作顺利运行的政府间财政协作法,目前仅存在于
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随着我国区域经济一体化的发展,十四五规划纲要明确指出:“要实施积极的财政政策,通过积极优化政府间的财政职能和权限,赋予地方更多的财政自主权,支持地方政府有创造性的开展财政事业和财政工作。”目前政府间财政协作正在全国广泛开展,如成渝经济圈正在致力于打造政府间财政协作,两地财政厅局围绕着重点任务,积极拓宽合作内涵,以实现资源合理有效配置。但作为保障政府间财政协作顺利运行的政府间财政协作法,目前仅存在于理论层面。同时,我国的政府间财政协作还存在着法律定位上的不明确,纵向权力的固化导致的横向政府间财政协作自主性不足、政府间财政协作行为与行政行为存在竞合、缺乏相应的监督机制等问题。为此,需要从完善政府间财政协作法、厘清政府间财政协作行为与行政行为、行政命令的关系、平衡中央政府与地方政府的财政协作权力、加强政府间财政协作监督等多方面推进政府间财政协作的法律应对工作。本论文共分为五章。第一章是绪论。以政府间财政协作的实践现状为切入点,从而引出本文所要研究的政府间财政协作相关问题,并对政府间财政协作进行法律研究的目的及意义、研究现状、研究方法进行释明,分析政府间财政协作法律研究价值,从而引出本文所要深入研究的论题。同时,指出本文在政府间财政协作法律研究中的创新点及存在的不足。第二章是政府间财政协作法律研究的概述。对政府间财政协作的含义、目的、意义,政府间财政协作与财政转移支付的关系,以及政府间财政协作的发展趋势进行阐述。第三章是我国政府间财政协作现状及存在问题的法律分析。通过总结我国政府间财政协作的立法现状和实践现状,对目前我国政府间财政协作的规范性文件进行归纳,提出我国政府间财政协作还存在着如还缺乏政府间财政协作相关的法律规范、因缺乏政府间财政协作法导致的纵向权力固化,进而导致政府间财政协作自主性不足、政府间财政协作行为与行政行为之间存在竞合以及缺乏政府间财政协作的法律监督机制等法律问题,以及上述问题的成因。第四章是国外政府间财政协作现状及对我国的启示。通过阐述美国、欧盟、日本等政府间财政协作现状,对其中值得我国借鉴的部分进行总结,结合我国政府间财政协作的背景和实际国情,为政府间财政协作的本土化寻找适宜的发展空间。第五章是政府间财政协作新路径及法律纾困。针对上一章提出的政府间财政协作的立法现状、实践现状以及存在问题的法律分析,结合我国政府间财政协作的背景和现阶段的发展要求,从加强政府间财政协作的顶层设计、通过政府间财政协作法平衡中央与地方政府间的财政事权、明晰政府间财政协作与行政行为和行政命令的关系、以法治力量加强对政府间财政协作监督等方面提出相应的解决措施和法律建议。
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