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土地是广大农民赖以生存的基础。在农村地区,随着农业机械化的普及以及农民观念的转变,并且由于国家政策的鼓励与农村结构的调整,农村土地经营权的流转成为必然的趋势。随着国家城镇化与工业化的逐步推进,大量农村富余劳动力向城镇转移,部分农民的角色与生产方式也开始发生根本性的改变。 近年来,国家制定了多项法律法规及政策措施积极推进农村土地流转工作。河南省作为农业大省与农业人口大省,认真贯彻落实国家制定的土地流转政策,但在具体的执行过程中仍存在“上有政策下有对策”、“政策走样”等执行不力的现象。笔者从公共政策执行力的视角出发,首先界定了农村土地流转政策执行力的概念,并结合农村土地流转政策执行的大数据,设计了农村土地流转政策执行力的评估标准,包括政策执行主体的能力、政策执行的力度、政策执行的效力与政策执行力的满意度等四个方面。为了解河南省农村土地流转政策执行力的具体情况,笔者选取××县作为调研地点,从调研对象基本情况、农民参与土地流转的程度与方式、土地规模化经营情况、土地流转相关支持政策、土地流转政策执行力的满意度等方面描述了河南省农村土地流转政策执行力的现状,并以执行力的评估标准为坐标,发现土地流转政策执行力存在执行主体能力欠缺、政策执行力度不够、政策执行效果不好、政策执行力满意度不高等问题。 笔者认为造成农村土地流转政策执行不力的主要原因是政策执行主体缺位、政策执行资源短缺与政策执行环境欠佳。最后,笔者结合河南省农村土地流转政策执行力的具体情况,提出了提升河南省农村土地流转政策执行力的对策建议:一是提高政策执行主体的执行能力;二是合理配置农村土地流转政策执行资源;三是优化农村土地流转政策执行环境。