科技已经成为当代国家发展的根本性动力。美国、欧盟等各主要国家或地区组织都在通过政策手段，促进以企业为主的各类机构加快实施多层次创新。创新能力的提升除了需要持续提高科技创新投入以外，还要关注创新效率的提高。但传统的效率提升策略往往主要关注投入要素的优化，将中间过程视为运转良好的“黑箱”。但无论是发展中国家还是发达国家都存在政策实施低效的情况，这个理论假设与现实经验并不相符。因此，本研究以科技政策促进机制为研究对象，设置一个多维度视角的分析框架。首先提出机制的组成部分，包括三个分属宏观、中观和微观不同层次的环节，其次使用包括政策文本量化、灰色关联和结构方程模型等实证方法描述运转特征，最后根据实证结果提出优化的建议。　　本论文通过机制研究分析科技政策影响企业创新的整个过程，提出构成整个机制的三个环节:科技政策实施环节、科技政策传导环节和科技政策投放环节。然后使用异质性企业理论作为支撑，提出机制整体及其三个构成环节的概念，进一步使用文献研究、政策量化、灰色关联分析和基于调查问卷数据的结构方程模型分析等实证研究方法，得到构成促进机制的三个环节的运转特征。　　研究步骤如下。首先梳理相关理论研究的近期成果。然后，通过基于元分析思想的文献研究法分析权威学术期刊发表的科技政策效率相关研究成果，特别是关注其中的结论和政策建议，从而得到促进机制研究的必要性。接着进入到三个环节的分析。　　第一个是政策实施环节，以2001-2015年期间的政策文件作为研究对象，首先描述宏观层次政策实施的关键构成部分（政策类型、政策管理对象和政策手段），其次通过数量统计的方法分析“十五”时期以来发布类型的时序分布、通过关键词数量排名分析管理对象变动和通过词频聚类分析政策手段的数量特征，由此全面的描述“十五“讨期以来我国科技政策实施环节的运转特征。　　第二个是政策传导环节，主要分析宏观政策通过何种“通道”和微观企业产生联系。首先，本论文借鉴已有的货币政策传导机制研究，提出科技传导机制并提出相应的概念，其次分析科技政策传导机制的构成，并使用灰色关联法进行验证，最后深入研究传导机制的运转特征，即政策对构成传导指标的细分部分的影响程度是否存在差异。　　第三个环节政策投放环节，主要分析通过传导效应影响到微观层次的科技政策辅助，如何能够恰当的作用于企业，从而最大限度的提高政策实施效率和提升企业创新能力、促进企业发展。借鉴企业异质性理论，本论文认为，政策辅助必须基于企业的差异需求才能起到直接的促进作用。本论文提出理论假设并设计调查问卷，通过信息化平台发放至全国范围内高新技术企业，使用结构方程模型分析回收的样本数据，验证了本环节提出的差异化资助有效的理论假说并适当修正了已有的理论模型。根据实证结果，本论文提出从企业不同境况进行资源投放的思路，由此提出微观层面投放的理论框架设计，即根据企业创新行为和发展现状的两个路径来进行投放。　　本论文研究的创新点是，在理论上首先提出了一个完整的多层次框架以描述宏观科技政策如何促进企业的创新活动，其次提出了中观层次的政策传导环节的概念，最后在微观层次改进了吸收理论以描述企业创新不同阶段遇到的困难;在方法上是将现有分析方法放置到新的应用背景，并按照不同环节的特征选择恰当的方法以进行运转特征描述。　　综合以上阶段性成果，本论文提出了政策建议。第一是在宏观政策的制定和实施层面，应加强包括企业在内的多种机构联系，第二是在政策传导环节验证了科技政策实施的有效性，但需要给予企业创新的关键要素和活动（高新技术企业的研发人员、企业新产品研发活动等）更多的关注，第三是构建差异化的政策资源投放方式，通过个性化的方案进行科技政策资助的细分投放。由于科技政策促进异质性企业发展问题涉及多个研究领域，本文提出的框架是一种理论性尝试，需要在今后的研究中不断完善。