上海解放后,新生的人民政权通过接收旧政权公产,接收战犯、官僚资本、反革命首恶分子房地产,以及处理外国人占有的房地产,建立起公有房屋租赁制度。此后,人民政府又通过1956年和1958年两次对私营房地产的社会主义改造,实现了向住房类型以公有住房为主、住房供应以福利分配为主的过渡。这种住房保障体系在发挥其历史作用的同时,也逐渐暴露出资金投入不足、权责不明、后续乏力的种种弊端,以致出现普遍的居住困难。为摆脱困境,上海同全国一道,自1980年起经历了旷日持久的城市住房制度改革。与“房改”同步,上海的公有房屋制度也发生了多次重大变革。福利分房制度终于在1998年退出了历史舞台,但公有房屋仍存量巨大,且纠纷繁多。而近年来一些新的保障性住房类型,与过去的公有住房相比,颇具相似之处。本文的研究,即围绕着上述这段历史展开。本文主要由六部分组成:第一部分是导言,该部分综述本文所研究的公有住房的概念和特征;介绍笔者为什么选择这样一个题目,以及期望达到的研究目的;对已有的相关专著或其他学术成果进行了回顾。第二部分是上海公有住房制度的发展轨迹。按照时间顺序分别介绍公有住房制度产生的背景,上海解放之初公有住房制度的确立,住房制度改革之前上海公有住房制度的发展,以及上海住房制度改革过程中涉及公房的变迁历程。第三部分是上海公有住房制度的立法变迁。该部分是本文的重点章节,也是所占篇幅最大的章节。笔者按照时间顺序,选取了自1950年起至今上海市的五部与公有住房制度直接相关的规范性文件,分别从出台背景、主要内容、立法评价三个角度进行介绍与分析。这五部文件,均为不同时期上海公有住房制度的统领性文件,在其生效期间,在公有住房领域的地方立法体系中,居于核心地位。第四部分主要解决上海公有住房领域几种典型的纠纷。据笔者观察,目前涉及公房的民事纠纷,多集中于离婚、继受、居住权以及售后公房领域。在这一章中,笔者结合公有住房制度的历史背景,以及国家、上海市的有关规定、政策,归纳了相关纠纷的司法处理思路。第五部分是将过去的公有住房制度,和新兴的租赁性质的保障性住房制度进行对比,挖掘二者之间的异同,并对后者的未来发展进行前瞻。笔者认为,完善保障性住房制度,应当吸收过去几十年来公有住房制度的经验和教训。本文最后一部分是结语。通过总结全文,可以看出上海公有住房制度在短短半个多世纪中发生的巨大变化。这些变化,同时也是中国社会发展、变革、进步的缩影。