社会主义医疗事业的基本目的是最大限度地满足人民群众的医疗要求，保障人民健康。卫生事业（包括医院）是政府实行一定福利政策的社会公益事业，同时又是投资性事业（健康投资），不是以盈利为目的。医疗服务行业的主体是医院，现阶段，我国的医院以国有公立为主，目前我国医院资源中的90％以上集中在公立医院。　　作为医疗服务行业的主要微观运行主体，公立医院近年来受到来自各相关利益主体的批评，政府、消费者、社会其他组织都对其表现产生了不满，公立医院的内部运行也出现了诸多问题，随着外部环境、医疗技术、行业竞争的变化，公立医院原来的组织结构已经不能适应现代医院管理的要求，不合理的激励机制和业绩评估机制导致了组织的低效运行。问题产生的原因既有外部原因，又有内部原因。　　随着国家卫生体制的改革，民营资本和国外资本开始进入医疗服务行业，对公立医院构成了竞争的压力，公立医院的管理者开始关注医院组织运行中的问题。然而公立医院受外部约束较多，组织结构的设计/调整仍要考虑与卫生主管部门的衔接，激励机制和业绩评估机制的再造也要考虑公立医院事业单位的性质。