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改革开放以来,流动人口规模不断扩大,流动人口问题已经是一个长期、重要而且紧迫的战略性问题。要妥善解决流动人口问题,促进人口的有序流动和社会的和谐发展,必须要对流动人口的现状和变动趋势有准确而又深刻的认识,因此流动人口的统计调查十分重要。近年来,针对流动人口的统计调查项目大量涌现,国家统计局、国家人口和计划生育委员会、农业部、人力资源和社会保障部等部门相继建立了各自的调查机制和队伍,我国目前已经初步形成了以普查、抽样调查和监测登记为主要组成的流动人口统计调查体系。
虽然针对流动人口的统计调查出现百家争鸣的局面,但是并没有得到百花齐放的结果,调查数据存在诸多问题,全国总量和地区总量数目不清、底数不明饿问题尤为突出,极大地限制了针对流动人口的管理决策和研究。2006年国务院《中国农民工调研报告》中用了三个字来形容:“缺”、“乱”、“旧”。段成荣、张为民等学者通过研究也认为应该加强流动人口统计调查方法的研究,提高流动人口数据的质量。另外,近年来流动人口变动加剧,2010年我国即将迎来全国第六次人口普查,流动人口的调查是影响人口普查成败的关键。因此,针对新形势和新任务,本研究着力于完善流动人口调查统计的探讨。
导致流动人口总量规模不一致的原因主要归结到统计口径和登记方式两个因素上。在统计口径上的问题主要是:(1)没有口径界定,或者界定得太粗糙;(2)部门间流动人口口径具有差异;(3)部门内部流动人口口径也有变动;(4)地区间流动人口口径差异;(5)空间分类不一致。由于统计口径方面存在的上述问题,不同部门统计出来的流动人口数量不尽相同。
在登记方式上,国际通用的是“现有人口”和“常住人口”两种登记方式,根据中国的特殊情况,中国还有第三种登记方式——“户籍人口”登记方式。在以上三种登记方式上,本研究衍生出具有中国特色从另外一个角度总结的登记方式:流入地登记方式和流出地登记方式。由于漏报率的不同,从流入地和流出地的登记调查出来的流动人口规模差异巨大。
此外,影响流动人口数据质量还有两个重要因素,一是调查覆盖对象不全,二是数据层级单一。
通过上述分析,本文总结了普查、抽样调查和监测登记在流动人口信息收集中各自的优势和劣势,以及应该扮演的角色。
通过研究,本研究认为:
第一,应该对现有的不同部门调查机制进行整合。通过部门统筹达到为基层减负的目的。统筹的途径是通过一个专业的调查部门来承担调查的设计、组织工作,为各部门的数据需求服务。通过遮掩统筹同样还能解决不同部门调查对象覆盖不全的问题。
第二,应该对现有的普查、抽样调查和监测登记项目进行整合。一是促进人口普查和农业普查的融合,通过普查收集流动人口基本信息;二是形成“流动人口变动抽样调查”机制,收集流动人口详细的就业、生活、居住等变量信息;三是形成“流动人口监测体系”以提供纵向数据和短期内的变化数据。
第三,应该对时间口径进行整合。一方面是改进现有的分段标准,另一方面是增加对“将来居住时间”的调查。
第四,应该对空间分类进行整合。首先,所有的调查项目应该尽量调查“常住地”、“现住地”和“户籍地”三个基本空间概念。另外,本研究还改进了现有的空间分类标准。
第五,应该在人口普查中同时从流入地和流出地登记流动人口。因为人口普查可以实现在流入地和流出地同时登记流动人口,有助于流动人口数据的深入挖掘。