随着我国经济发展进入新常态,要想实现高质量发展,创新是第一动力。而创新驱动的本质是人才驱动,因此如何促进高素质人才向创新主体——企业聚集,是实现科技创新、经济转型的重要命题。然而对于企业来说,人才培养具有外部性、风险性与不确定性,所以政府的宏观调控必不可少。考虑到财政补贴等直接优惠的政策方式可能会扭曲资源配置,导致企业产生寻租行为或者忽略政策执行效果,所以普惠性税收优惠政策越来越受到重视,研发费用加计扣除政策就是这样一种探索。研发费用加计扣除政策一方面能够降低企业税负,增加预期收入从而保证企业有足够的资金直接用于人力资本投入;另一方面,企业在享受加计扣除政策的同时实现科技创新,增强企业核心竞争力,间接地提高人才吸引力。在以上两种通路的共同作用下,加计扣除政策能显著提升企业人力资本水平,实现人力资本高级化。为了验证以上观点,本文首先梳理了人力资本促进产业结构调整、经济增长的文献;财税优惠政策实现企业自主创新的文献以及财税优惠政策促进企业人力资本升级的相关文献,在理论分析的基础上提出假设:研发费用加计扣除比例提升能显著改善企业人力资本结构,实现人力资本升级。为了检验假设内容,本文采用2014-2019年上市公司关于员工的详细数据,运用因子分析法提取出综合衡量企业人力资本的指标,以2018年研发费用加计扣除比例由50%提高至75%这一政策为自然实验,利用双重差分模型进行实证分析,研究发现研发费用加计扣除比例提升政策能显著促进企业人力资本升级。考虑到企业之间存在较大差距,所以将企业按照产权性质、企业所在地区和企业上市板块进一步分类,通过异质性分析发现,研发费用加计扣除比例提升政策对于非国营性质企业、东部地区上市企业、和主板上市企业作用更显著。另外,本文还通过中介效应分析认为研发投入力度是加计扣除政策影响企业人力资本升级的中介因素。基于上述分析,本文提出应该加大财税优惠力度以激励企业创新、加大高素质人才培养力度将人口红利转变为人口质量红利,在新常态背景下激励企业通过技术创新实现转型升级进而推动经济发展提供建设性建议。