【摘 要】
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党中央、国务院多次提出建立更加公平可持续的社会保障制度。养老保险作为社会保障体系的首要一环,其中作为一支柱的社会基本养老保险长期可持续性受到广泛关注。根据《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》发表的数据,截至2020年末,我国有近4亿人参加的企业职工基本养老保险,全部一支柱参保人数约10亿人,基金收入4.9万亿元,支出约5.5万亿元,累计结余约5.8万亿元。根据财政部公布的2020年度
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党中央、国务院多次提出建立更加公平可持续的社会保障制度。养老保险作为社会保障体系的首要一环,其中作为一支柱的社会基本养老保险长期可持续性受到广泛关注。根据《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》发表的数据,截至2020年末,我国有近4亿人参加的企业职工基本养老保险,全部一支柱参保人数约10亿人,基金收入4.9万亿元,支出约5.5万亿元,累计结余约5.8万亿元。根据财政部公布的2020年度决算数据,累计结余有4.5万亿元,但当年呈现收不抵支。部分省份具有基金“硬穿底”现象,即累计结余已经亏空且经中央调剂基金补助后,仍存在缺口,需要国家财政和全国社保基金专项补助。河南省作为一个人口大省、农业大省,人口总量多但城镇化人口比率不高,人口具有一定的流动性。同时,根据河南省财政厅披露,近年来河南省养老保险基金也有当年收不抵支的情况。本文分为五章阐述河南省企业职工基本养老保险收支结余的精算模型并预测2021~2149年间的累计结余规模。第一章为导论,介绍了我国养老保险制度运行情况以及河南省现状,通过梳理学界相关研究,确定了河南省企业职工基本养老保险收支结余的精算模型的研究思路与方法。第二章全面梳理了中国和河南省关于企业职工基本养老保险的历史政策及现行有效的相关政策。通过梳理政策内容并对比,发现河南省关于计发待遇的确认上,相较于国家规定有着一些差异。这些差异表现在计算是否具有视同缴费年限的退休参保人,其统筹账户发放的基础养老金和过渡性养老金时,所适用的“本人指数化月平均缴费工资”采用了不同的“指数”计算方法,河南省政策充分考虑了在计算不同类型参保人的“平均缴费工资指数”时,“视同缴费年限”与“实际缴费年限”具有不同的意义。第三章基于河南省待遇计发办法和其他相关政策,引入养老金精算的平行四边形框架,建立河南省企业职工基本养老保险收支结余的精算模型。根据在测算时点参保人的年龄及退休状态,可将参保人分四类。依照河南省政策,分别推导不同年龄参保人、分账户的养老保险收入和支出。进一步,根据各类型参保人年龄区间所对应的日历年度,将本文的测算时间范围(即2021~2149年)划分成不同区间,按照参保人类型、退休状态、退休年龄,分别在不同的测算时间范围内建立养老保险基金的收支结余精算模型。最后在模型中引入省际之间的企业职工基本养老保险转移政策,以测算转移接续对基金收支结余的影响。第四章校准精算基础、计算收支结余规模。首先对模型的精算基础进行校准。对人口、经济和养老保险三类、共计15个参数的取值进行确定,并将各参数值代入模型。测算结果显示,在基准假设下,河南省企业职工基本养老保险基金在2021~2049年间,各年度均呈现当年收不抵支。需要注意的是,在2031年河南省基金将首次出现累计结余为负数的现象,即养老保险基金出现“硬穿底”。为探究对基金累计结余的影响,进行了敏感度测试,分别调整各参数取值后重新测算,对比累计结余规模和“硬穿底”出现的年份。测试结果表明,养老金增长率、工龄工资增长率、个人账户记账利率这三个参数对基金结余情况产生反向影响,即参数的减少使得累计结余规模增大,延迟“硬穿底”出现的年份;企业及个人缴费率、缴费持续率、工资增长率产生正向影响。第五章总结论证结果并提出政策建议和未来展望。结果发现,短期内基金将消耗全部的累计结余、收不抵支,无法保证长期可持续。为了基本养老保险的长期可持续性,提出如下建议:通过政策手段适当降低养老金增长率、个人账户记账利率,提高职工及灵活就业人员参保率与缴费持续率,缓解河南省基本养老保险收支压力。对于缴费率参数的调整,应当充分考虑个人和企业、特别是疫情环境下的小微企业缴费压力,合理设定缴费率取值。最后应当合理看待转移接续政策对基金累计结余的影响,做好政策的实施。本文的创新点如下:基于河南省政策的特殊规定,对退休“中人”的基础养老金与过渡性养老金和退休“新人”的基础养老金公式进行推导;考虑省际企业职工养老保险转移接续对基金收支结余的影响。
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