社区治理问题纷繁复杂,各种价值分歧和利益冲突难以靠政府或其他单一主体调节,协商对话是调节纠纷,形成价值共识,创造公共利益的有效途径。党的十九大以来,基层社区寻求构建“共商共建共治共享”的社区治理格局,各地都在积极探索通过民主协商来实现社区自治的成功经验和工作方法。成都市金牛区在基层协商治理的范畴下,试图探索出党建引领下的“社区提案”工作机制,打造一种以社区居民需求为导向,自下而上带动多元主体全流程共同参与,通过沟通协商解决社区治理问题的新模式。本文梳理了国内外有关基层协商治理的发展经验,选定金牛区第一批社区提案工作试点的C街道作为研究对象进行案例分析,以协商民主理论、协同治理理论以及利益相关者理论为理论基础,深度参与观察该街道的社区提案工作过程,对街道社区的工作人员,社会组织代表以及社区居民进行调研访谈,对比研究调研资料,评估社区提案工作中的协商治理成果。调研发现,受制于权责利的配置不合理,社区提案工作进展比较缓慢,协商治理成效有限,具体表现为权责不匹配削弱社区提案有效性,权利不匹配损害社区提案公信力,责利不匹配限制社区提案参与面。进一步研究权责利配置不佳的原因在于,多元主体关系厘定不清,权责利配置制度建设滞后,参与主体协商能力匮乏,社区治理共同体发展不成熟。基于此提出了四点优化路径,一是理顺关系明确权责边界,二是完善权责利配置制度,三是提升社区主体协商能力,四是党建引领发展社区治理共同体。本文认为,社区自治一定是在民主协商的基础上实现的,社区提案工作可以成为实现社区自治的创新手段,只有确保社区提案过程中权责利的合理配置,才能将民主协商的制度优势转化为社区治理效能。