天保工程是一项生态环境领域重要的社会政策,其目标是为了保障我国大江大河源头、生态脆弱地区的生态安全。而集体林改作为促进农村经济发展、提高农民收入的重大产权制度改革,是一项典型的经济政策。不同主导方向的政策施于同一区域必然引起森林资源保护与利用的矛盾。本文旨在全面把握和深入了解天保工程和集体林改两项政策的基础上,从市场失灵与社会失灵角度出发,分析天保工程区集体林管理面临的困境,基于公共政策学的研究视角,提出可供天保工程区集体林管理选择的自愿性、混合性和强制性政策工具种类,即国家提供生态服务、森林碳汇产权交易、多元化森林生态效益补偿制度、发展农民林业专业合作社以及提供林下经济产品。根据权变理论适时适地调整政策工具,以动态视角提出天保工程区集体林管理的短期、中期和长期规划中选择和配置政策工具,以实现森林生态效益和农民经济效益的双赢。