粮食问题古今有之,粮食安全有利于社会稳定,有利于国家长治久安。抗战时期的陕甘宁边区粮食问题十分突出,故而,粮食生产显得尤为重要,边区政府探索出台了一系列政策来应对和解决粮食问题。本文以抗战时期陕甘宁边区政府的粮食政策（1937-1945）为研究对象,采用文本分析法、比较分析法以及历史分析法,首先,搜集整理出131份政策文本包括110份粮食生产政策、11份粮食运输政策和10份粮食保管政策。其次,借助Nvivo12软件进行编码,最终形成1839条编码。接着在政策工具视角下,进一步探究提炼131份政策文本内容,发现陕甘宁边区政府主要选择了四种类型的政策工具,即激励性政策工具、能力建设性政策工具、象征性或劝告性政策工具以及强制命令性政策工具。激励性政策工具包括财政投入、人员考评、税收激励;能力建设性政策工具包括基础设施建设、农业科技建设、人力资源建设;象征性或劝告性政策工具包括宣传动员、指示两类;强制命令性政策工具包括制度规定,组织规程两类。随后构建政策工具、政策要素以及时间三维分析框架并进行相应解读,得出政策工具具有渐进调试的特点。最后,结合具体政策文本分析陕甘宁边区政府粮食政策（1937-1945）渐进调试的效果及其运行机制。分析发现陕甘宁边区粮食政策是不断演化、具有渐进性的,政策在不断修订之中发展完善。经过时间的沉淀,政策制定者的思维得到提升,获取的政策信息增多,加上政策效能的反馈、政策环境、政策适用群体、政策目标的改变等,政策工具也会相应优化。原有零散的、不完全的政策子系统会慢慢凝结成优化的政策大循环系统。综上,政策工具选择要均衡政策工具的使用力度;要注重政策工具的持续性:“摸着石头过河”;要坚持群众路线,不断完善政策工具相关机制;要强调建立完善的政策体系,注重政策执行力度的监管,建立相应的政策应急管理制度等。本文的研究不仅有益于总结凝练出边区政府的“粮食生产方案”治理经验,对今天政策的制定,同样具有学习借鉴意义。