H市检察院诉长江河道管理局H分局行政不作为案研究

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2021年3月1日,长江大保护背景下的《长江保护法》开始实施。新出台的《长江保护法》,将环境公益诉讼实务与理论呼吁结合起来,针对长江流域环境保护的问题,突破原有公益诉讼起诉主体的限制,赋予“公民、法人和非法人组织”提起环境公益诉讼的原告资格。与此同时,《长江保护法》将环境公益诉讼扩展至环境行政公益诉讼领域,形成了环境公益诉讼在民事诉讼和行政诉讼两方面的全覆盖。2021年7月,重庆市检察院开始推广长江生态检察官制度。长江作为哺育数千年华夏文明的母亲河,近年来我国不断加强立法、司法、执法多方位对长江生态环境、行洪安全、动植物多样性等公共利益的保障。文章以检察机关诉长江河道管理局H分局行政不作为案为例,研究了特定行政机关长江河道管理局H分局对当地长江河道建筑审批、通报批评、违法取缔等法定监管职责和职能履行标准问题、检察机关依法提起行政公益诉讼的条件和程序、赔偿性诉讼请求得以支持的标准认定问题、检察建议诉前监督机制的承前启后作用等,并从我国国情和实际出发,借鉴域外相关制度的可取之处,展望环境行政公益诉讼未来进化方向,为更好保障长江流域生态文明和法治文明和谐有序发展,积极提出己方观点,踊跃进言献策,推进环境行政公益诉讼实务工作各项标准更加落地,有利于人民检察院依法履行行政公益诉讼职能,行政机关依法积极履行监督管理职能,人民法院行政公益诉讼实务工作的顺利展开,更有利于建设具有中国特色的行政公益诉讼制度和我国公共利益保护的本土化发展。文章主体分为三部分。第一部分主要对办案的基本案情进行介绍,归纳出争议焦点和核心。第二部分就争议焦点展开具体分析,结合行政公益诉讼理论观点和实务操作经验,剖析案件,阐述观点。第三部分从归纳出的争议焦点出发,展望未来行政公益诉讼的可能进化方向,并与相关域外制度比对,就当前在行政公益诉讼实务工作上存在的重点问题,提出具有建设性的意见与建议,在本案的基础上,进行思考和展开,试图探索与民事公益诉讼衔接,细化起诉标准,推进行政公益诉讼与检察建议的承接完善,拓展检察机关的赔偿性诉讼请求等。
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