中国地方财政自主权对环境污染的影响研究

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地方政府财政自主权程度,对于地方公共品供给水平有着重要的影响。地方环境保护是地方政府提供的公共品之一,地方环境保护程度同样受到地方财政自主权的影响。对此,本文力图找出地方财政自主权对地方环境污染影响的背后机制,描绘地方财政自主权与地方环境污染之间的关系图。  在我国,财政分权的实践经历过几次调整,最具影响力的是1994年分税制改革。因此,本文对于地方财政自主权程度的测量,采用一个能够反映分税制改革前后地方财政自主权发生变化的指标,同时根据该指标对样本进行分类。本文使用1986-2008年29个省级面板数据,实证分析了地方财政自主权对地方环境污染的影响。结果显示:在不同地区地方财政自主权与地方环境的污染呈现不同的关系,在经济较发达的地区,地方财政自主权的降低,会提高地方环境污染程度;在经济欠发达地区,地方财政自主权的提高,在一定范围内会给地方环境带来更严重的污染,但是当地方财政自主权达到到某一水平后,自主权的提高能够给地方环境污染带来改善。原因在于:分税制改革以后,地方政府的财权与事权不一致,以及在以GDP为考核指标的晋升激励下,地方政府热衷于能拉动GDP增长的基础建设,忽视公共品的提供,尤其是需要长时间才能被体现的环境保护。因此,本文提出地方财政自主权的提高,以及地方官员考核机制的改革,有助于改善地方环境污染,提高地方公共品的供给水平。
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