改革开放以来,我国总体经济取得了突飞猛进的发展,但“三农”问题一直是党和政府非常重视而专家学者又十分关注的社会问题。农业基础地位的重要意义不言而喻,农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。长期以来,围绕解决“三农”问题,国家陆续出台了一系列政策措施,不同程度地促进了农村经济社会的发展,但没能从根本上解决“三农”问题。中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》因此把建设社会主义新农村放在重要位置。　　 建设社会主义新农村是一项宏伟的系统工程,其中的“生产发展、生活富裕”就是发展农村经济,增加农民收入,这是社会主义新农村建设的核心内容。本文旨在从公共政策学的角度,以农民增收问题为切入点,对影响农村经济发展公共政策的缺陷性进行深入分析,并对新农村建设背景下“三农”经济政策的改革创新进行探索。　　 农村公共管理政策对农村经济发展也起到至关重要的作用,长期以来,重城市轻农村的政策偏倚和制度安排上的缺陷,制约了农村发展经济的活力和动力,实质上也造成全国经济发展的一大缺憾。国外的农村经济即使产业化程度和市场化运作机制比较完善了,但还是离不开政府政策的保护和扶持。对我们的启发就是在现阶段我国农村经济和社会发展的总体水平还非常低,纯粹依靠建立市场机制调节是不行的,一定要在新农村建设背景下,通过公共管理政策的改革创新和调整到位,促进农村经济发展,增加农民收入,保障农业安全,推动全民小康建设。　　 农村经济发展困难以及农民增收相对缓慢的根源有多方面。有产业性的根源,农业的非产业化经营,使农业生产的劳动生产率和比较利益低下。在一般加工、制造业生产能力过剩,全社会更加注重节约资源、保护环境和安全生产的背景下,许多以低技术为主体的乡镇企业又面临困境,导致农民来自非农产业的收入,特别是来自乡镇企业的收入逐渐减少。也有资源性根源,长期以来,我国的城市化发展由于种种原因而严重滞后。城乡二元结构的格局未得到根本性改变,造成了大量农村剩余劳动力滞留在农村,拥挤在狭小的土地上,农业劳动生产率难以提高,造成了农民增收困难。农村的第二、三产业发展缓慢,无法吸收农村剩余劳动力,使农民的就业领域窄小,造成了农村劳动力资源的闲置和浪费,使农村经济无法在产业结构调整中实现良性循环。　　 政府对农业和农村的支持仍然缺乏力度,措施和手段未能随经济形势的变化而变化。农业作为弱质产业,需要政府的保护和支持。市场机制为农民提供了一个富有活力的引导机制和激励机制,但市场机制在资源配置上也有着不利于农业发展和农民增收的种种缺陷。在市场失灵的领域,需要政府采取措施,发挥政府职能,纠正市场失灵。但改革开放后,随着经济增长,政府对农业的投入从总量上看是逐年增长的,但增长比例呈下降趋势。并且,政府对农业的投入具有较大的随意性,往往是丰收后国家财政对农业的投入就下降,减产后对农业的投入就增加。　　 本文的主体部分共五章。第一章,通过农民收入增长的历史演变,分析公共政策对农村经济发展和农民增收的影响。第二章,研究了农村产业结构优化调整意义和策略。第三章,分析财政支农的政策缺陷,提出了扭转城乡二元体制、落实工业反哺农业财政扶持对策。第四章,综合分析了农民增收问题的现状和深层次原因,研究了促进农民增收的公共政策。第五章,研究了如何发展新农村社会保障工作。　　 本文的创新性主要体现在:运用公共政策分析的有关理念、原理和方法,对新农村建设背景下“三农”经济工作直接关联的若干政策性改革问题,进行了比较深入的论述,同时还结合基层的实际情况,做出了一些有益的实践探索。