党的十七届三中全会提出：“要大力推进社会主义新农村建设和生态文明村建设，全面落实科学发展观，实现统筹城乡协调发展。”从市容环境管理的角度看，就是要改善城乡人居环境，缩小城市和农村环境卫生的差距，使农民逐步享受和融入现代城市文明。建立城乡一体化城管新体制是落实党的十七届三中全会建设农村和谐社会、实现全面小康社会的具体体现，是当前市容环境管理的一项重要任务。 城市市容环境管理在各地都不乏成功的经验，但作为兼具城市和农村特点的城乡结合部，普遍存在市容秩序混乱，与城市形象反差大的问题。城乡结合部的这些问题不仅表现在城市硬件设施方面，也表现在市容环境管理方面。做好城乡结合部市容环境管理工作一直是城市管理工作中的难点，也引起了越来越多的关注。建立城乡结合部市容环境管理机制，为城乡结合部经济社会发展提供良好的市容环境，达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公众服务配套，人与自然和谐”的目标，既是城乡结合部发展和城市化进程的重要内容，又是全面小康社会的内在要求。 因此必须从宏观角度来分析，高起点地提出解决城乡结合部市容环境管理的有效措施，使城乡结合部市容环境管理工作逐步走向全方位全覆盖、社会化无缝隙、信息化高效率的轨道。 近年来，对市容环境长效管理的理论研究很多，但以“城乡结合部乡村两级”为切入点来研究市容环境管理的文章相对较少，本文试图从新乡市卫滨区平原乡建立城市管理长效机制的过程所取得的经验为城乡结合部市容环境管理提供一种新的思路：坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，为实现社会主义新农村建设中“村容整洁”的要求做出新的贡献，这正是本文的研究目标和意义所在。 本文拟从公共管理的角度出发，把城乡结合部市容环境管理机制构建作为研究对象，结合新乡市卫滨区平原乡建立城市管理长效机制的过程，探讨一下城乡结合部市容环境管理机制的改革与发展，最后提出相应的政策建议。 本文共分五部分。 第一部分、导论。主要概括讲述了本文的写作背景、写作目的、结构以及研究方法。 第二部分、城乡结合部市容环境管理相关理论。阐述关于市容环境管理的基本理论问题，包括管理的概念与性质、范围的界定、管理特征、主要的模式、机制与方式等等。 第三部分、城乡结合部市容环境管理机制改革前的状况及问题产生的原因。主要反映了现有体制下的城乡结合部市容环境管理机制，分析了存在的主要问题及原因。通过采集市容环境管理部门的基本数据来提出问题，运用公共管理理论来论证城乡结合部市容环境管理行业需要进行管理体制改革。 第四部分、城乡结合部市容环境管理机制改革的历程、特征和深化改革的必要性及改革的方向、存在的主要问题及原因分析。主要阐述了城乡结合部市容环境管理机制改革的历程与阶段性特征；管理现状，包括机构、模式、手段、效果等；存在的问题与原因，并用公共管理学的理论加以分析。 第五部分、从公共理论角度阐述理论上的城乡结合部市容环境管理机制的构建、配套条件的建立以及相关政策的设计。如何完善城乡结合部市容环境管理机制，实现城乡结合部市容环境管理可持续发展。