职业资格认证是市场经济条件下，确定人才市场准入的重要条件，是社会开发与提高人力资源的制度保障。为适应经济社会的全面发展和促进人力资源的开发，各国在市场经济发展中，都先后建立和不断完善这项制度。我国在九十年代初期，当我们确定了改革的目标就是建立社会主义市场经济体制的目标后，为促进劳动力市场形成和发展，我国也逐步建立了技能人员的职业资格证书制度，经过十余年的发展，目前已建立了较为完备的培训、鉴定体系。技能人员职业资格证书制度的建立为我国经济、社会的发展发挥了一定的作用，同时，在实施过程中也暴露出一些问题。 Y市是一个西部省区的一个经济较为发达地区的地级市，第二产业第三产业发展比较快，近年来，职业分化比较快。地州市一级在职业技能职业资格证书制度的执行过程中，处于第一线的执行层级，全面负责全市的职业资格证书的颁发和管理工作业务。在Y市的这种模式，是在长期的管理过程中形成的，属于下放行政管理权，以适应地理面积较大的现实情况，它不同于大城市由于地理面积较小而集中管理培训、鉴定的模式，是中西部省区具有一定的代表性的模式。 本文以Y市职业技能资格证书制度的实施作为一个切入点，从这一独特的视角，分析它形成的历史背景，形成的政治、经济、文化基础，现行的有关政策和设计者的指导思想，而后用各种理论分析它在运行中的优缺点，同时比较其他国家的执行情况，分析它的改革方向，通过这种解剖麻雀的方式，对Y市技能人员职业资格证书执行情况作一个较为全面的分析，使人们对技能人员职业资格证书在基层的执行情况有一个直观的了解，本文以Y市技能人员职业资格证书制度的执行情况为切入点，从制度角度分析了存在的问题，也尝试提出了改革的思路。