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包括价值观念、伦理道德、文化传统、风俗习惯、意识形态等方面内容在内的非正式制度是社会约束体系的重要构成，其存在及其变化对正式制度的演变具有不可忽略的影响。政府的非正式制度变迁在政府改革进程中同样不容忽视。本文在政府制度变迁理论中引入了新公共服务理论，运用新制度经济学的视野从制度变迁理论入手探讨了非正式制度对政府正式制度变迁制约的表现形式，尝试分析了政府非正式制度变迁滞后的深层次原因，最后提出了相应的变迁实现路径模型(L-E-C-C-S)和对策建议。