新型农村合作医疗制度是农村建设的关键点，但是，由于长期以来二元制的发展模式以及各种因素的影响和制约，导致农民因病致贫、因病返贫问题逐渐突出起来，严重的影响了国家政治、经济及其它各方面的建设。因此，新型农村合作医疗政策被提了出来，希望能够解决农民看病难等一系列问题。新型农村合作医疗政策是一个农民自愿参加，政府、集体多方筹资的以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，这项政策无论是在试点还是在真正的推行过程中都处于摸索阶段。在取得一定成绩的同时，也出现了筹集困难，政策传播不及时、渠道不畅定点机构运转困难等诸多问题。如何正确对待和解决这些问题成为各理论界关注的焦点。本文以P镇为个案，在霍恩—米特的政策执行系统模型下来分析P镇在执行新型农村合作医疗政策的过程中存在的问题，并给出相应的解决对策。本文共分为五个部分。第一部分是绪论，介绍了新农合的研究背景及意义，分析了国内外相关研究动态，对可能创新之处和本文的不足做了说明。第二部分是基本概念确定与理论框架，对地方政府，政策执行，新型农村合作医疗进行了概念的界定，同时对霍恩-米特模型进行了详细的阐述。第三部分指出了P镇在“新农合”政策实施中的问题，并且对其原因进行了阐述。第四部分结合模型的要素分析，给出了改良新农合政策的措施。第五部分是结论，对本文研究结果做了一个说明和总结，对新农合做了一个展望。