2010年以来,国家陆续出台了一系列推动学前教育改革的政策,十年来,农村学前教育有了长足的进步,但在多项学前改革政策和乡村教师政策实行多年之后,部分农村学前教育的师资情况依然未见明显的好转,仍存在数量奇缺、整体质量低下的严重问题,乡镇中心园是农村学前教育资源最集中的地方,若中心园的教育资源都无法保证,其他农村公办园的发展便无从谈起。本研究选择了对县域内乡镇中心园师资配置政策的实施进行个案研究。本研究以陕南N县为样本县,通过问卷、访谈、文本分析等方法对该县自学前教育改革以来的乡镇中心园师资配置政策的实施情况进行了研究,以新制度主义为理论指导,将改革以来乡镇中心园师资配置政策的实施看作一项新制度的建立,对实施过程中存在的问题以及遇到的制度性障碍进行了分析,找到政策效果不及预期的制度性原因是研究的主要目的。研究发现N县在实施师资配置政策时存在选择性实施、替代性实施以及象征性实施等问题,这些问题的出现与新政策制度化过程中受到的来自已有制度环境的阻力有关,包括两项管制性制度的阻碍、两项规范性制度的阻碍以及三项文化—认知制度的阻碍。具体来看,两项管制性制度首先是地方机构设置和编制管理的制度,它影响了乡镇中心园师资配置的合法性;其次是教育质量考核制度,它阻碍了乡镇中心园师资配置的彻底性。两项规范性制度首先是坚持公办园普惠性的社会责任,这在无形中扩大了乡镇中心园的师资缺口,其次是珍惜人才的社会责任,这限制了可配置给中心园的教师资源。三项文化—认知制度首先是量化目标的行为模式,它弱化了乡镇中心园师资配置任务的存在感,其次是“身份制”的社会规则,她影响了乡镇中心园师资配置的公平性,最后是“幼师即保姆”的社会认知,它挑战了乡镇中心园师资配置的严肃性。根据新制度主义中制度的形成与变迁原理,针对这些制度性障碍,本研究对如何促进该政策的实施提出了建议,分别是提高改革政策的合理性、建立有效的利益激励机制以及正确引导社会规范和价值观。