【摘 要】
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我国民事诉讼程序繁简分流改革实行已久。从繁简分流的发展脉络来看,最初的繁简分流只包括审理方式的分流,经过不断的丰富和扩充,现今提及的繁简分流均围绕审理方式的分流、纠纷解决方式的分流以及司法资源的分流三个层面展开,其中审理方式的分流始终是主线和重心,我国简易程序的设立、发展和丰富正是民事诉讼审理方式分流不断改革和实施的结果。现行简易程序,包含了2021年12月修改的《民事诉讼法》吸收2020年1月至
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我国民事诉讼程序繁简分流改革实行已久。从繁简分流的发展脉络来看,最初的繁简分流只包括审理方式的分流,经过不断的丰富和扩充,现今提及的繁简分流均围绕审理方式的分流、纠纷解决方式的分流以及司法资源的分流三个层面展开,其中审理方式的分流始终是主线和重心,我国简易程序的设立、发展和丰富正是民事诉讼审理方式分流不断改革和实施的结果。现行简易程序,包含了2021年12月修改的《民事诉讼法》吸收2020年1月至2021年12月繁简分流改革试点中的成果。简易程序对于解决民事诉讼程序高成本、长周期、低效率造成的司法“堵塞”和“迟延”问题,加快诉讼进程、便于当事人接近司法、及时定纷止争,缓解人民群众日益增长的司法需求和相对稳定的司法供给之间产生的紧张关系起着重要作用。我国简易程序在民事诉讼程序繁简分流改革中得以稳步发展和适用,案件审理质量和效率有所提升。根据立法现状,结合地理分区、综合考量经济发展、案件数量等因素选取四个代表性城市的基层法院近三年的简易程序具体适用情况分析,适用简易程序判决结案数占比达到全部判决结案数的半数以上,2022年1-3月平均超过七成,并呈现出上升趋势。目前,简易程序已经成为我国基层法院适用概率最高的一种诉讼程序。但是,简易程序仍然存在两方面的问题。立法方面,简易程序立法缺乏独立性和完整性;简易程序适用范围过窄;简易程序的转换具有任意性;简易程序缺乏专门审理机构和人员;缺少对当事人审限监督权的规定。司法方面,简易程序裁判文书不够简化;简易程序重复开庭现象较为普遍。因此,在现有法律框架下进一步简化民事简易程序,对其进行改革和完善具有现实必要性。公民“接近司法”、程序相称原理、诉讼公正和诉讼效益是设置科学合理的简易程序的法理基础。同时,我们可以在借鉴其他国家或地区简易程序相关立法经验基础上,进一步完善我国的简易程序规则。应该改变简易程序依附于普通程序的立法传统,对简易程序的全部程序环节作出规定,提高立法的独立性和完整性;采取“数额式”和“正向反向强制”的方式明确并扩大简易程序的适用范围;通过法院和当事人的内外部监督规范简易程序的转换;将现有的人民法庭改造为简易程序的专门审理机构;赋予当事人简易程序的审限监督权。在司法实务中,保证基本程序公正的前提下,进一步简化简易程序的裁判文书;在立案阶段科学分流,从根本上清除重复开庭问题的“病灶”,规范法官重复开庭的启动权的行使。
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