随着办公自动化这一技术的提出,政府部门开始了在电子政务系统中的探索之路,在电子政务系统发展过程中,业务流程的电子化逐渐成为主流,“无纸化”逐渐成为政府部门间信息传输的主要方式。网络的开放性使得电子文档在网络传输中存在许多安全隐患,很多时候电子文档是否真实、是否完整、是否被篡改、是否被保密等难题已经成为电子政务公文流转系统发展过程中的需要攻克的关键。为了解决上述难题,电子签章作为一种有效的处理手段应运而生,它在电子公文流转的安全建设中有着十分重要的作用。本文在建设某国资委电子政务内网中,采用了密码学技术,并通过数字证书和数字签名技术来完成对电子文档的身份认证、数据传输安全以及发送方的不可否认性等服务。在对系统进一步分析和研究过程中,发现在政府部门内部电子文档主要以.doc或者.docx等可编辑文档形式传输,而一旦电子文档需要跨单位传输则主要以PDF文档形式。在这种情况下需要对电子文档采取符合实际应用情况的加密技术,这也是本文的创新点所在:本文使用了带有时间戳的数字签名和双层数字水印嵌入的方案,第一层数字水印主要是针对未转换成签章图像所用的安全措施,而第二层水印嵌入技术是对转换为PDF电子文档采用的安全传输保护措施。系统采用的上述设计方案不仅可以对盖章后的电子文档提供身份认证,也可以确保在跨部门流通过程中文件传输的安全性,甚至使得PDF电子文档的数字版权得到了保护。