当下中国部分县域地区政治发展过程中存在的政府权能边界模糊性的问题，是导致地方群体性事件爆发的重要原因之一，这一问题可以通过一个实证研究来加以验证。本文通过2008年6月28日发生在贵州省境内的瓮安事件个案，分析当前中国部分地区县域政府权能边界模糊的表现、后果及其问题产生的多重原因。在此基础上，根据个案调查的现实情况，对类似个案县的基层政府部门善治目标的实现提出可供参考的建议。　　中国自古就有“郡县治，天下安”之说，县域治理关乎国运治乱兴衰。在中国这样一个传统的农业大国，以县——乡（镇）——村组成的县域政府，虽然不是国家权力的中心，但它却承担着为占中国7亿多人口的农村民众提供公共服务，维护农村社会秩序和公共安全、促进和保障农村的经济和文化发展的重要使命，因此，没有县政的稳定，就没有农村的稳定，更没有中国的稳定;县域社会政治、经济的协调发展，是中国实现现代化的关键，这是不争的事实。　　然而一个不容忽视的现象是，当前在中国部分县域地区，地方民众采取集体行动对抗农村基层政府的群体性事件，正以较快的速度攀升至社会关注的焦点，并引起广泛关注。这些事件的发生，从客观上反映了当前中国部分县域地区基层权力生态恶化、政府公信力下降、农民的权利和利益受到严重损害的现实。县域政府是国家权力体系的末梢，是国家政权的根基，如果这个根基发生动摇，这个重要的治理环节出现脆弱甚至断裂，那后果将不堪设想。这些频发的群体性事件及其对地方社会政治秩序稳定带来的破坏，必须引起我们的高度警惕。　　本文认为导致农村群体性事件的主要原因之一，是县域政府公共权力错位，它一方面表现为某些领域公共权力的缺位，另一方面又表现为政府在某些领域公共权力的越位。为了形象地说明这个问题，本文建立县域政府权能边界的分析框架，以瓮安事件为个案，多重视角深入探讨县域政府职能错位的根源，并在此基础上提出解决问题的现实途径。全文的内容安排如下:　　导论部分主要交待本轮研究的原因、相关研究综述、研究方法、中心概念以及全文的研究框架。在正文部分，首先在对个案县和群体性事件个案进行详尽描述的基础上，透过瓮安事件暴露出的问题，分析瓮安事件与县域政府权能边界模糊的关联。正文的第二个部分，以现行的法律制度对县域政府权能边界的规定为参照，描述县域政府权能边界模糊的种种突出表现及对县域政治发展带来的危害。之后的第三个部分，将主要分析造成县域政府权能边界模糊的原因，包括体制缺陷、社会因素以及个人主观因素等等。最后，在以上分析的基础上，构想理想县政制度的方案，并从现实情况出发，提出解决县域政府权能边界模糊问题的建议。