汕头市服务业产业政策优化研究

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服务业产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对服务产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。服务业产业政策主要包括产业发展规划、金融扶持、税收优惠、财政补贴、市场保护等政策手段。这些政策不仅能弥补市场缺陷,而且能促进科学技术的创新和产业结构升级,推动现代服务业的健康发展。汕头服务业发展“十三五”规划,明确了汕头发展服务业的总体思路、重点领域和发展方向,并规划了主要的服务业项目加以支撑。汕头市为贯彻落实规划,还出台了一些产业政策配套文件,其政策工具包括金融扶持、税收优惠、资金补贴、市场准入负面清单制度、惩处不正当竞争、强化市场主体信用信息管理、降低企业运营成本、提升纳税和跨境贸易便利等。
  本研究的结果表明:第一,汕头现代服务业主导产业目标、范围、着力点不清晰。第二,缺少促进创新服务产业和建立产业融合创新平台的具体政策措施。第三,缺少服务产业分类指导,缺乏引导重点服务产业集聚的政策机制。第四,税收、信贷、投融资等政策工具存在缺陷。第五,营商环境需进一步提升。汕头市服务业产业政策需要进一步明确主导产业,补充细化服务产业优先发展序列导向政策,积极扶持文化创意等新兴服务产业,重点完善电子商务等具有区域比较优势的现代服务产业政策措施。汕头市还需要完善服务业产业创新融合平台政策机制,对创新服务产业补充出台税收优惠、信贷融资和财政补贴政策。尽最大可能降低服务业企业,尤其是创新服务企业的各种税负。进一步提升服务业发展的营商环境。
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