我国城市土地使用制度经历了有偿使用、无偿划拨使用到有偿使用和划拨使用并存的历史变迁。目前城市土地使用的“双轨制”虽然克服了传统土地使用制度的某些弊端,但是大量城市国有土地仍被许多管理不善和缺乏竞争力的国有企业无偿地长期占用,土地利用效率低下,同时,大量的划拨土地和农村土地以隐蔽的方式违规进入土地市场,严重干扰和削弱了国家对土地市场的宏观调控效应。在这种背景下,探索新型的、适合我国国情的城市土地使用制度刻不容缓。为此,我国不少城市开始了城市土地储备制度的试点工作,并已取得初步成效。但是由于缺乏明确的理论指导和规范的运作模式,以及缺乏必要的政策和法律支持,城市土地储备经营中出现了诸多的问题和偏差。因此,对我国城市土地储备制度及其实践进行冷静的思考是非常必要的,这种思考有助于分析问题产生的根源和纠正城市土地储备经营中出现的偏差,有助于建立具有中国特色的城市土地储备制度。论文首先通过对我国城市土地的特征、土地使用制度、土地价格和土地市场的理论分析阐述了建立我国城市土地储备制度的理论依据;从土地储备的政策目标、土地储备范围、资金来源等方面对国外城市土地储备经营的深入剖析,则为建立我国城市土地储备制度提供了实践依据和示范借鉴意义。论文选择我国杭州市、上海市、重庆市和武汉市四个典型城市作为研究对象,试图从土地储备的性质、储备机构的职责、土地储备的范围等方面对我国土地储备运行模式进行比较分析。采用定性分析和定量分析相结合的方法,从城市规划、土地可持续利用、房地产业和金融业的发展等方面对我国城市土地储备经营运行的影响作了客观的、辩证的评价。在论文的结论部分,通过对国内外城市土地储备经营的差异性分析和深入挖掘我国城市土地储备经营中出现的问题及其根源,从转变政府职能、健全法规体系、改革土地征用制度等方面提出了建立和完善我国城市土地储备制度的建议,并指出了尚需进一步研究的问题。