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在中国区域经济发展的历程中,采取过均衡发展和非均衡发展两种模型。中国在1949年到1980年间曾实行均衡发展战略,主张生产力空间布局应以“均衡”为主,提高不发达地区的发展水平,缩小地区发展差距。改革开放后,通过总结经济建设经验,国家开始实行经济发展战略转移,实行非均衡发展战略,即通过增长极自身的发展,并且通过增长极与其他产业部门之间的商品服务联系从而带动整体经济发展,其发展是非均衡的。中国通过几十年的非均衡发展,以浦东新区为核心的长江三角洲地区和以深圳为龙头的珠江三角洲地区的经济都得到飞速的发展,同时也正是由于这两个地区的快速发展带动了整个南方经济的发展,从而形成了南快北慢的经济格局。因此为促进中国区域经济的协调发展,我们可以滨海新区为核心建立中国又一新的增长极,即通过对滨海新区的开发开放,政策支持和经济要素的快速聚集,带动北方经济的发展,从而减小南北差距,形成中国区域经济协调发展的格局。而且区域的开发开放,在我国的实施并不是首例,并且在国内外都有成功经验可以借鉴。
滨海新区经过十多年的建设,不但形成了四大比较优势:即资源优势、产业优势、区位优势和功能优势,而且建立了自己的主导产业。增长极的创始人佩鲁认为,由主导产业中的创新企业在某些大城市进行聚集而形成的产业之间密切协作关系是促进区域经济增长的重要途径。这些企业通常是位于城市中心,具有生产、贸易、金融、信息、运输、服务和决策等多种功能,就像一个“磁极”即增长极,能够对周围地区的生产要素产生吸引作用,同时也能将自己的生产要素扩散到周围地区,从而既促进自身的经济增长,又推动其他地区的经济发展,也就是说增长极可促进区域经济共同发展。另外,滨海新区还具有长三角开发区和珠三角开发区所不具有的特殊优势,即在滨海新区2270平方公里的面积中,有1200多平方公里的荒地滩涂可供开发利用,这是深圳和上海所无法比拟的。深圳面积1954平方公里,浦东新区当时国家批准的是500多平方公里,这些城市土地供应较为紧张,没有更多的土地储备来进行开发。现在国家对土地控制非常严格,对耕地的控制更是严格。而在滨海新区可以不占耕地,完全利用盐碱荒地滩涂来发展,并且对国家整个耕地的保护没有影响。这是非常重要的资源优势。
但由于在增长极产生和发展过程中,极化效应始终是与扩散效应相伴而行,并且增长极对周围地区的推动力主要取决于极化效应和扩散效应的力量对比。在增长极刚刚形成的最初阶段,扩散效应只具有较小的影响范围和力度,极的生长与系统整体的相关系数较小;而随着增长极规模和实力的扩大,扩散效应逐渐加强,极的增长与系统的整体增长的相关关系也逐渐加强。极化效应作用的结果是扩大区域差异,扩散效应的结果是带动周边地区经济的发展,缩小地区差距,促进区域均衡协调发展。因此,为使滨海新区的开发顺利地进行,在区域开发过程中我们还应该注意一些问题。
基于以上思路,本文的框架结构安排如下:第一章主要介绍了区域经济协调发展的概念及国内外的研究成果,并分析了滨海新区的开发背景;第二章是对滨海新区开发开放的效用分析,指出了滨海新区的开发对中国区域经济协调发展的重要作用;第三章列举了国内外区域开发的成功案例,使滨海新区在开发的过程中吸取他们的经验教训;第四章指出了滨海新区的开发过程中应该注意的问题。在主导产业的建设过程中应避免重复建设,使形成的产业集群具有相应的扩散效应,并且还要建立合理的产业结构,使滨海新区的开发能够带动周边经济的发展。但是由于滨海新区所处地理位置的特殊性,在开发过程中应该处理好与京津冀产业的合作关系。出于对这些因素的综合考虑,本文最后对滨海新区的开发提出了一些政策性建议。