随着我国城市化水平的不断提高,与绝对贫困的消除,扶贫工作的重心逐步向城镇困难群众的基本生活保障倾斜。最低生活保障制度无疑是为城镇贫困户提供的一道“安全网”,是政府治理城镇贫困的重要手段之一。为了深入识别和探索影响城镇低保支出规模的因素,降低城镇贫困发生率,加大城镇困难群众的兜底保障,为政府缓解城市贫困提供政策依据。本文以四川省为例,聚焦于城镇困难户群体,从省级总体和省内各地区两个层面出发,对2008-2018年四川省的城镇低保支出规模变动的影响因素进行了深入分析,分别从城镇人均低保、城镇贫困发生率、城镇化率以及人口规模四个效应进行探讨。其中,城镇贫困发生率是抑制城镇低保支出规模最重要的因素。此外,本文进一步探讨了城镇贫困发生率与城镇化、经济、教育以及医疗之间的脱钩状态以突出城镇低保救助体系的主攻方向。具体而言,本文首先阐述理论基础和分析逻辑,并介绍四川省城镇低保救助的概况。关于城镇低保救助概况的介绍,主要从低保人数、资金支出、人均低保、低保支出占财政支出的比重四个方面进行讨论。结果发现,低保人数、低保支出占财政支出的比重整体均呈现下降趋势。其中,城镇低保支出呈波动变化,人均低保水平不断上升,各地区在这四个方面存在着明显差异,且差距逐步扩大。其次,本文选取对数平均迪氏指数（Logarithmic Mean Divisia Index,LMDI）分解法构建了城镇低保支出的影响因素分析模型,并将其分解为城镇人均低保、城镇贫困发生率、城镇化率和地区人口规模四个影响因素。无论是省级总体还是省内各地区的研究结果均显示,城镇贫困发生率是抑制城镇低保支出增长最重要的因素。城镇人均低保和城镇化率是推动城镇低保支出增长的重要因素,其中城镇人均低保的推动作用大于城镇化率,对各个地方的推动力度各异。从省级总体层面而言,地区人口规模对城镇低保支出有正向的推动作用,而从省内各地区层面而言,既有正向又有负向的影响。人口效应在德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、眉山市、广安市、达州市和资阳市起到负向抑制作用。再次,本文运用Tapio脱钩模型,测算了四川省城镇贫困发生率与城镇化、经济、教育和医疗的脱钩状态。研究结果显示,从省级总体层面来看,城镇贫困发生率和城镇化、经济、医疗之间实现了强脱钩的理想状态。值得一提的是,城镇贫困发生率和教育在2017年前呈弱负脱钩、衰退脱钩以及衰退耦合的不理想的状态,在2017年后实现了强脱钩。从省内各地区层面来看,城镇贫困发生率、经济和医疗之间实现了强脱钩状态;除攀枝花市、广元市和资阳市外,其余18个地区的城镇贫困发生率和城镇化之间呈现强脱钩的状态;除成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市、内江市、乐山市、宜宾市、眉山市、资阳市、甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州外,其余10个地区的城镇贫困发生率和教育之间的脱钩状态为衰退。根据上述实证结果,本文提出了相应的对策建议,即“增加城镇低保金向提高城镇低保金使用效益转变、生存型保障向发展型保障转变、一元治理向多元治理转变”的完善路径。本文的创新点主要有以下三方面:一是从城镇低保财政支出和贫困发生率两个视角,以四川省城镇低保为例,探索完善城镇低保群体救助体系的路径。二是在研究方法上,本文尝试用定量分析探讨城镇低保支出规模的影响因素和贫困发生率的脱钩状态。以往研究主要集中在定性分析上,本文初次运用LMDI构建了城镇低保支出分解模型,并将其分解为城镇人均低保、城镇贫困发生率、城镇化率和地区人口规模四个因素,LMDI分解模型为精准帮扶城镇低保户提供了理论依据;另一方面,将Tapio脱钩方法运用于城镇贫困发生率的分析,测算出城镇贫困发生率与城镇化、经济、教育和医疗之间的脱钩状态。三是研究结果发现教育服务是四川省完善城镇低保救助体系的主攻方向。实证测算出,10个地区（自贡市、泸州市、攀枝花市、广元市、南充市、广安市、达州市、雅安市、巴中市和阿坝藏族自治州）的教育服务是今后四川城镇低保完善的主攻方向。