从我国来看,公共服务的供给曾经局限于行政区划,现在已经逐渐突破了刚性约束,成为复杂的跨区域性供给难题。为了有效解决供给难题,地方政府正在不断改变传统封闭式的管理方式,加强与其他地方政府之间的联系,横向府际间公共服务协同供给已成为大势所趋。作为公共服务供给者的地方政府,它的协作动机以及将其转化为具体行动的能力的高低,对公共服务供给的质量和效率起着决定性作用。影响地方府际间协同供给公共服务动机的因素错综复杂,但归根结底应该是利益因素发挥了关键作用。目前,部分地方政府间协同供给公共服务的合作动机并未“应然”的实现,反而由于利益的差异产生了“协同惰性”,协同发展倡议只停留在宣示层面,难以克服刚性行政区划的管理障碍,无法取得长足的进展和实效。为了有效增强府际公共服务协同供给的合作动机,保证协同供给行为的有效性,就要从源头上探究“协同惰性”产生原因。基于此,本研究遵循解释性的规范性研究的经典范式。首先,以府际关系理论、公共选择理论、协同优势理论、动机激励理论为理论基础,在理论的指导下形成价值判断:利益因素是我国府际公共服务供给“协同惰性”产生的关键,并在理论应然的指导下下建立分析框架,构建我国府际公共服务供给“协同惰性”的三维分析模型,具体而言,包括利益驱动维度、利益实现维度、利益强化维度。其次,根据文献研究、现状描述,通过应然状态与实然状态的对比,诊断出府际公共服务供给“协同惰性”的问题,具体表现为协同动机疲软、协同效率低下、协同冲突明显。最后,从利益驱动维度、利益实现维度、利益强化维度剖析“协同惰性”的表现,以及产生的原因,分维度提出疏解措施,为实现府际公共服务协同供给优势提供理论建议,为我国府际公共服务协同供给实践提供决策参考。