行政复议案件集中办理研究

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2020年2月5日,中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过了《行政复议体制改革方案》,该方案要求各省份的行政复议案件集中到各级政府办理,原政府职能部门不再行使行政复议权。实行行政复议案件集中办理改革,对整合行政复议资源、提高行政复议效率有着重要作用,对充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用也日益凸显。但是在行政复议案件集中办理的实践过程中,也存在着复议机构公正性和权威性建设不足,行政复议工作人员专业素质参差不齐等问题。在此背景下,除行政复议案件集中办理的背景意义和国内研究综述外,全文共分为四个部分对“行政复议案件集中办理”展开论述。第一部分就行政复议案件集中办理的内涵、行政复议权的集中行使这一权力来源、行政复议案件集中办理兼具行政性和司法性的双重法律属性等基本概述进行梳理,厘清与行政复议案件集中办理研究息息相关的基本概念。第二部分以中央行政复议制度政策的变化和时间为基础,把行政复议案件集中办理分为三个主要的阶段,结合行政复议案件集中办理的实践演变,充分掌握行政复议案件集中办理从开始到现在的发展状况。第三部分通过对行政复议案件集中办理的全面发展阶段之经验总结,发现行政复议案件集中办理后,在行政复议机构、行政复议委员会和行政复议工作人员建设等方面仍然存在着不足之处。第四部分针对行政复议案件集中办理后存在的不足,在行政复议制度解决行政争议功能定位基础上,就行政复议机构独立性和权威性的进一步提高、行政复议委员会作用的充分发挥、行政复议专职工作人员的完善建设等几大部分提出建议。通过对行政复议案件集中办理的探讨研究,以期待为行政复议案件集中办理的实践改革和理论探索提供可参考性方案,进而充分发挥行政复议制度在解决行政争议中的主渠道作用。
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