随着老龄化现象加重,家庭养老功能弱化,养老需求呈刚性上涨态势,但是当前养老服务特别是养老机构的发展却显著滞后,成为制约“老有所养”的一大瓶颈。因此,如何运用财政政策引导并带动养老服务发展成为当下基本公共服务领域面临的重要命题。本文即为应对这一问题展开。本文综合使用了理论分析、政策分析和实证分析,考察我国的社会福利财政筹资体系的纵向结构及内部关系,探讨这一财政筹资体系如何影响养老机构发展及利用情况,并以此为基础提出相应的政策建议。本文在理论分析部分阐述了养老服务财政支出的相关理论,基于现有文献和我国政府养老服务财政支出政策具体实践,从理论上探究财政支出政策存在的问题及其根源。在政策分析部分,详细阐述了财政支出存在的财政支出结构不合理、政府补贴效率低、税收优惠政策失衡、政府购买养老服务政策不健全问题,并探究了导致这些问题的背后缘由,此外,针对我国养老服务现状进行了阐述和问题分析,以在后文提出具有针对性且可操作性强的建议政策。本文的实证分析部分首先应用全国31个省份2004-2017年的各层级政府支出的面板数据,构建固定效应模型,分析养老服务所对应的财政筹资体系的纵向结构及内部关系。这部分探讨了中央政府的支出如何影响地方政府的支出决策,上级政府的财政支出对下级地方政府是否存在“挤出”或“挤入”效应。之后,基于省级面板数据和微观数据中国健康与养老追踪调查数据,构建固定效应模型,从养老服务的发展结果角度评价政府财政支出,考察其能否有效促进养老服务的发展,特别是能否转化为养老机构的规模和质量、以及老年人对养老机构的利用。通过前文的实证分析,本文得出以下结果:第一,从整体来看上级政府的养老服务支出对下级政府存在“挤入”效应,中央对省、地市级存在显著正向效应,省对县级产生显著正向作用。第二,我国的养老服务财政支出对养老机构的规模和质量发展具有积极的作用,能够有效促进养老床位的增加、技术人员的规模增长;第三,随着养老机构的规模质量和设施人员数量的优化,老年人对养老机构的实际利用也大大提升。综合以上分析,本文认为,政府对社会化养老服务的投入应进一步完善财政支出方式和政策,采取调整养老服务补贴方式、提高养老服务支出效率、加大对社区和居家养老服务的投入、完善税收优惠以及提高养老机构和服务人员服务质量等措施完善政府养老服务的支出与供给。