工伤认定制度是工伤保险法律制度中一个重要的组成部分。工伤的正确认定是劳动者获得工伤保险补偿或工伤事故赔偿的前提,它关系着劳动者的生存权利和人身权利。在我国,工伤认定作为行政机关行使职权而作出的一种具体行政确认行为,行政机关在认定过程中必会运用自由裁量。但我国相关法律规定还存在不少问题和局限,不能在立法上有效规制行政机关自由裁量权的行使。本文主要针对这一问题进行系统地分析,具体内容为:
　　第一部分是对工伤认定的概括介绍。提出工伤就是劳动者在工作过程中因工作的原因所受到的人身伤害,并将工伤的抽象概念与经验罗列相结合。同时分析了工伤认定的概念及德国、我国台湾地区工伤认定制度发展情况和我国工伤认定制度从探索到正式纳入法制化再到不断完善的几个发展阶段。
　　第二部分是对我国工伤认定行为的法理分析。首先,分析了当前我国采用行政机关认定工伤的现实意义,提出工伤认定行为是一种行政确认行为的法律性质;其次,从行政行为是行政机关行使行政职权的研究出发,分析了工伤认定中的自由裁量及其规制问题;最后,分析了工伤认定在工伤保险制度中发挥的基础性、前提性等举足轻重的作用。
　　第三部分根据对安徽等几个省市当前工伤认定行政诉讼案件基本情况的调查,总结出目前这类案件存在的普遍问题,归纳分析了这些问题背后的原因,即对行政自由裁量权的立法规制方式存在瑕疵。主要有立法文件繁多——工伤认定原则研究缺失、工伤的适用主体单一、“工伤原因”不易把握以及程序的缺陷等。
　　第四部分提出工伤认定自由裁量权立法规制的完善建议。首先,提出我国工伤认定应坚持的双方保护和工作近因两项原则;其次建议对我国现行劳动关系的概念进行重新理解,从而扩大工伤认定的适用主体;第三,运用比较的方法对“工作原因”进行全面理解,进而完善工伤认定范围的规定;最后,从设置事先告知程序、建立内部有效监督机制、提高行政人员的专业水平、设置合理的申请时效制度、补充认定管辖这四个方面改进认定程序。