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社会养老保险是依靠国家立法方式强制征集社会保险费(税),以此形成社会养老保险基金,在劳动者退休后支付作为退休金,以保证其基本生活需要的社会保障制度。自从1884年德国建立社会养老保险以来,现代社会养老保险制度已经有100多年的历史了。100多年来,社会养老保险制度不断进行着广度和深度上的改革。我国也在改革中逐渐形成了有中国特色的“社会统筹和个人账户”相结合的养老保险模式。
本文主要包括三个部分,第一部分介绍了现在国际上并存的多种养老保险模式,包括德国模式、国家保险模式、新加坡模式、智利模式、名义账户模式和混合模式等。综观100多年来各国养老保险改革的整个阶段,其主要呈现以下趋势和特点:养老保险多层次化;夏加注重本国国情;追求“效率优先,兼顾公平”;筹资方式多样化;重视养老基金运营等。
第二部分重点对智利和新加坡养老保险制度的改革和发展、成绩和不足作了介绍,在此基础上针对两国养老保险制度的相同点和不同点进行了分析比较。从相同点来讲,两国政府都承担养老保险基金的最低回报率担保和最低养老金保证;两国养老保险制度的实行和改革都减轻了政府的压力,并且促进了本国经济的发展;但是两国的养老保险模式都基本上不具备公平性和重新再分配的功能。从不同点来讲,两国在养老金的缴费方式、支付方式、投资主体和投资方式、养老基金的透明度以及养老金的回报率上又有着很大的区别。
第三部分中,首先对我国养老保险的现状作了概括和总结,自1997年国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》后,各级各地认真组织落实,我国的养老保险制度改革也取得了显著成就。但是仍然存在着诸如存在巨额隐性债务、个人账户空帐运行、养老保险覆盖面窄、统筹层次不高、养老保险基金保值增值困难、养老保险法规体系不健全等问题。根据我国的实际情况,并结合智利、新加坡两国养老保险制度给我国的启示,本文提出了发展和完善我国养老保险制度的具体思路和措施。包括偿还隐性债务、做实个人账户、扩大养老保险覆盖范围、提高统筹层次、实现养老保险基金保值增值、完善养老保险法规体系等。