从1987年到2007年,全国共计发行销售彩票4680亿元,募集彩票公益金1500亿元,对促进中国体育和慈善公益事业的发展发挥了巨大作用,同时解决了几十万人的就业问题,在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。在这4680亿元的发行销售总量中,有纸化彩票占到了95%以上。有纸化彩票取得了长足的发展,并继续表现出良好的发展势头,但其中也出现了一系列伤害与阻碍其继续良好发展的重大隐患,这些隐患主要表现在：第一,有纸化彩票的销售渠道主要是人工投注站,渠道形式单一、层次单薄,对于多层次彩民群体对投注便利性要求差异的适应性明显不足,也难以开展大规模的对外合作,人工投注站对市场的覆盖也极不均衡；第二,随着物价上涨,人工投注站渠道的运营成本日益升高,渠道稳定性受到冲击。大量的专用彩票打票机投入与大量专用彩票纸张的消耗,加总形成了很高的社会投入成本,与发展集约型经济的社会趋势出现背离；第三,数量庞大的人工投注站在全国广泛分布,给彩票销售机构实施统一管理带来了很大的困难,易于形成客观上的管理漏洞；第四,人工投注站坐等彩民上门投注,难以对细分彩民群体实施主动性的贴身跟踪营销服务,销售服务模式被动、低效,甚至可以说有些落后；第五,人工投注站普遍的低端形象与销售人员素质的普遍不高,使得其在吸引低端彩民群体的同时,形成了对中高端彩民群体的自然驱逐效应。而彩民结构明显的低端化,违背社会福利原则与经济学原理,带来帕累托损失。由此引发一个焦点问题是：如何消除这些隐患,促进中国彩票行业继续持续、健康地发展?本文给出一个明确答案是：作为行业发展主导者的政府监管部门与彩票机构,要把发展彩票无纸化提升到彩票行业发展战略的层面上来,要重点、优先发展彩票无纸化,全面建设彩票无纸化体系,加快发展无纸化彩票销售。彩票无纸化体系下,彩民以自助服务的方式,使用多种电子设备通过多种数字化信息网络平台购买无纸化彩票。这种体系具有以下明显或天然的优势：其一,电话、手机、电脑及电视等电子设备已经十分普及,所覆盖的彩民群体数量庞大；其二,这些电子设备及支撑其使用的专用网络都属于社会存量资源,大大降低了对彩票销售机构与零售商新增投入成本的要求,随着标准化合作模式的实现,其边际成本可持续降低,实现了“1+1+1>3”的催化反应；其三,无纸化彩票的零售商数量较少、社会形象与声誉更佳,十分有利于彩票销售机构实现统一、到位的管理,减少管理漏洞的存在；其四,彩票无纸化能够更有效识别并追踪到每一个具体的彩民,能够主动地实施一对一的细分群体直复营销,从而提高彩民群体整体的忠诚度。彩民自助投注,自己操作实现整个投注流程,主动参与性更强,消费与娱乐体验也更好；其五,彩票无纸化的最主要作用在于,能够帮助中国彩票市场成功地实现从依靠低收入彩民群体发展到借助中高收入彩民群体腾飞的战略转移,带来了巨大的增量彩民市场,获得更坚强的社会主流经济资源的长期发展支撑,从而实现理论上的帕累托福利改进与现实中的可持续发展。全面建设彩票无纸化体系、加快发展无纸化彩票销售,对作为行业发展主导者的政府监管部门与彩票机构,提出了以下几方面的要求：1、解放思想、创新观念,充分认识到彩票无纸化是先进生产力的代表,并把发展彩票无纸化提升到彩票行业发展战略的层面高度上来。同时,完善彩票无纸化的法律保障体系,保障各方的合法权益,为彩票无纸化的快速发展保驾护航。2、明确彩票销售机构为彩票无纸化具体工作推动与实施的主体,并在彩票销售机构中设置专职化、专业化的团队负责具体落实。3、建成彩票无纸化所要求的能够保证系统安全、交易安全、数据安全、资金安全与权益安全的支撑体系,为彩票无纸化的发展提供底层核心支撑。4、彩票销售机构以规范后的标准化发展流程,主动寻求与本地优质零售商的双赢合作,向他们提供标准化的技术产品与业务运营培训指导,使得双方能够实现更大程度的资源共享,大大降低零售商开展彩票无纸化业务的准备要求,充分调动他们的积极性与潜力,更高效发挥双方合作的价值。5、形成明晰的目标市场营销战略。针对中高端收入群体,以互联网为最主要销售渠道,一方面将现有的电脑型彩票以彩票无纸化的方式送到他们的手里、家里、办公桌上,实现自助服务式消费；另一方面,设计与彩票无纸化销售渠道特点及中高收入群体需求更加匹配的无纸化彩票系列新产品,更大程度地释放彩票无纸化市场需求的巨大潜力。