进入现代社会后,城市化进程进一步加速,人口和产业迅速向城市聚集,城市的规模和数目迅速扩大,世界的城市化水平已经达到50%,有的发达国家的城市化水平更是超过了70%。人们越来越意识到,充满生机和活力的城市是一个国家发展的重要动力,也是一国综合国力的具体体现。因此,如何加强和改进城市管理,成为各个国家理论界和实践界研究的重要课题。本文的特点在于,在城市发展的框架里对城市管理进行探讨。城市自诞生之日起,规模、人口、机构等日益完善的同时,本身不断在膨胀,这就带来了住房、安全、就业以及社会保障等诸多问题的产生。城市管理或者政府管理的核心就是解决这些问题。了解城市的发展特性,是完善城市管理的基础,也是这篇文章研究的主旨所在。论文包括五个部分:第一部分:城市的内涵。主要介绍了城市的中外词源,多种著作对于城市的定义,以及城市产生和存在的功能意义。这一部分目的是理清城市的由来、城市的定义、城市的功能等基本概念,为下面的论述做准备。第二部分:城市发展性的阐明。主要运用的方法是历史研究法,通过对城市发展本质的界定,引出城市发展性在城市发展历程中的重要意义,指明城市发展是不可逆的,城市发展带来的种种社会问题是城市管理的核心。第三部分:城市发展过程中的城市管理。使用城市发展的角度梳理城市管理的特性,尤其是历史性的描述,明显看出随着城市不断发展,城市管理不断完善。这一部分重在探讨理论上的可行性,并且借鉴了国外城市管理模式的个案研究。第四部分:中国背景下的城市管理。回归本土意识,讨论中国特点下的城市发展特征。首先,经过城市发展历史的梳理之后,客观表明中国城市管理赶不上中国城市发展的速度;其次,对相关问题系统性整理,提出中国城市管理存在的四对基本矛盾:加速性与滞后性、趋利性与可持续性、内化性和外化性、计划性和盲目性;最后,提出解决中国城市管理问题的可行性道路。第五部分:从宏观的角度,对中外城市发展趋向进行历史展望,指出城市发展变迁的方向、市民自治理念的发展以及城乡融合趋向的加剧,目的是为我国城市管理提供前瞻性思考,以应对未来充满挑战的城市发展浪潮。