中国是世界上最大的发展中国家，又是一个自然生态环境先天脆弱、人类活动强度大、开发历史久远的文明古国。人类极为频繁的活动，致使森林资源在总量、结构、分布的变化，以及现有森林生态系统的物质生产和环境服务功能，远不能满足社会经济快速发展的客观需要。 为适应新的历史时期国民经济、社会发展对林业的客观要求，很有必要重新研究林业发展战略，确定发展战略的指导思想、战略重点、战略目标和战略措施。在战略指导上，应该是保护和扩大森林资源，改善生态环境，加快森林培育，提高林地生产力，提高林分质量，提高木材和林产品的产量和质量。 黑龙江森工林区是中国最大的森工林区(企业数量40个，占全国森工企业的28％)，经过近五十年的开发和采伐利用，原始森林植被遭到了极大的破坏，整体重建和功能恢复已显得比以往任何时候都重要。特别是在经营思想、经营观念上必须作重大调整，形成既符合当代人的经济、环境和社会的发展需求，同时又能满足后代人的利益需要的新的林业经营理念。 为了使黑龙江森工林区可持续发展能力纳入量化过程，本文首先确定出建立可持续发展指标体系的基本原则，根据社会—经济—资源—自然复合系统的原理构造出可持续发展指标体系框架结构，其次建立了3个层次、4个系统、10个指标要素的黑龙江森工林区可持续发展能力可持续发展指标体系，依据SEI≤0.75区域处于非可持续发展状态，0.75≤SEI＜0.90区域处于基本可持续发展状态，0.90≤SEI≤1处于可持续发展状态的标准对黑龙江森工林区22个林业局进行了计算，并将其分为三类。