随着工业化和城市化进程的加快,农用耕地通过征收或征用变成城镇建设用地的数量不断增加,速度不断加快,由此引发许多社会矛盾,产生了倍受关注的失地农民问题。城市化必然产生失地农民,但城市化是否必然产生失地农民问题?什么是造成失地农民问题的深层次原因,怎么样才能让农民失地后生活水平不下降?这是摆在政府决策者面前急需解答的重大现实问题,也是关系社会稳定、经济发展迫切需要解决的问题。本文从姜堰开发区失地农民现状分析入手,认为失地农民问题已经不仅仅是农民生活水平下降、就业无门路和保障无着落问题,而且还包括失地农民因感到分配不公、心态失衡引起的干部群众关系紧张、群体性事件频发的社会稳定问题。解决失地农民问题事关我国经济发展稳定长远大局。由对当前征地政策的分析,失地农民问题产生还有着深层次原因,是一个包含利益分配、制度设计甚至体制安排的综合性问题。针对这些问题,文章最后从公共政策的构建、执行、完善、改革等四个方面提出了一些建议对策。全文共分为四个部分。第一部分:失地农民问题的提出。主要是对当前失地农民问题的研究背景和研究意义等进行概述。第二部分:失地农民问题概述。以姜堰市经济开发区失地农民问题现状为例,总结分析失地农民问题的特点。第三部分:失地农民问题政策分析。从政策分析的角度,分析失地农民问题产生的深层次原因。第四部分:解决失地农民问题的建议对策。