新中国成立以来,尤其是改革开放30多年来,我国经济实现了跨越式高速发展,由此带动了财政收入的快速增长。随着我国财力的不断增强和公共需求的不断提高,我国行政事业单位国有资产也实现了快速增长。据财政部决算数据统计,截至2009年12月31日,我国行政事业单位国有资产达到10.4万亿元,净资产总额为6.9万亿。行政事业单位国有资产管理的质量与社会公共服务体制改革、财政改革、预算管理改革、政府机构改革等密切相关。因此,管理好、使用好数额巨大的行政事业单位国有资产成为摆在党和政府面前的一项攸关民生的重要而紧迫的任务。党的十七大明确指出“要完善各类国有资产管理体制和制度”。2006年7月财政部制定并出台了“两令”1,标志着我国行政事业单位国有资产管理工作进入了一个崭新的阶段。此后,各级财政部门、主管部门以及行政事业单位根据财政部“两令”的规定,制定并出台了一系列具有针对性的实施办法,在体制理顺、资产使用、资产处置、动态监管、绩效考核等方面取得了一定进展和成就。但是,作为行政事业性国有资产管理核心和难点的资产管理与预算管理对接问题一直未得到很好地解决。“资产管理与预算管理两张皮”的格局严重制约了财政预算管理改革和资产管理改革的深化。不论是从理论上讲,还是从实践中分析,资产管理与预算管理都是财政管理不可或缺的重要组成部分,是财政管理在实物形态和价值形态两个侧面的不同表现。财政资金通过预算拨款形式固化为行政事业单位国有资产。财政预算的客观性、公平性直接决定了行政事业单位国有资产配置和管理的质量,行政事业单位国有资产管理的水平和质量又直接决定着财政资金支出结构的合理性与公平性,因此,实现资产管理与预算管理的有效对接是必要且必须的。而实现两者的有机衔接涉及资产管理与预算管理的方方面面,是一项复杂的系统工程,需要本着“高处着眼、实处着手”的原则,以资产配置管理为切入点,循序渐进的推进各项相关工作的顺利开展,最终形成一套资产管理与预算管理畅通的对接机制。本文通过全面分析资产管理与预算管理对接的背景,理出主要问题,找准目标定位,并针对目前我国行政事业单位国有资产管理工作的实际进展情况提出推进二者衔接的具有可操作性的政策建议。