【摘 要】
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自改革开放四十多年以来,我国经济增速始终保持在较高水平,社会也逐步走向繁荣,其中我国政府间财政收入分配安排被认为是影响地方经济增长的关键因素之一。从计划经济时期的“统收统支”到改革开放后“分灶吃饭”、“财政包干”再到1994年的“分税制改革”及一系列税收分享改革,中央政府在改革中逐渐完善与地方政府之间的分配关系。特别是分税制体制下,中央通过“分税”将一定比例的收入分配给地方,给与地方政府有效的财政
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自改革开放四十多年以来,我国经济增速始终保持在较高水平,社会也逐步走向繁荣,其中我国政府间财政收入分配安排被认为是影响地方经济增长的关键因素之一。从计划经济时期的“统收统支”到改革开放后“分灶吃饭”、“财政包干”再到1994年的“分税制改革”及一系列税收分享改革,中央政府在改革中逐渐完善与地方政府之间的分配关系。特别是分税制体制下,中央通过“分税”将一定比例的收入分配给地方,给与地方政府有效的财政激励,对于调动其发展经济的积极性,助推我国经济快速增长起到了非常重要的作用。中央政府与省级政府之间的税收分成比例在各省都遵循同一规定,而省以下各级政府之间的税收分成比例却是不同的。事实上,分税制改革之后,我国省以下各级政府间的财政收入划分是省级政府在比照中央与省之间的收入分配安排下,结合各省自身经济社会发展的实际情况自主决定的,省级政府具有很强的自由裁量权。基于上述事实,本文将中央与地方政府间财政关系的研究拓展到地方各级政府之间,以我国各省份的市县政府财政收入分成为研究对象,基于分权理论和经济增长理论深入分析财政收入分成对地方经济增长的作用机制,实证部分通过构建双向固定效应模型,把各省的所有市县政府看作一个整体,运用1995-2016年的省级面板数据实证检验市县政府财政收入分成对一省整体经济增长的影响效应,并检验这一效应在不同发展水平地区的异质性。本文研究的主要目的是检验省以下政府间财政收入划分应该“以分权为导向”还是“以集权为导向”才能最有利于经济增长。这一研究对于探索我国地方经济增长的驱动因素,更好的发挥各级政府作用,进一步完善分税制体制具有重要意义。本文的主要研究结论如下:(1)从以一般预算收入构建的财政收入分成指标来看,市县政府的一般预算收入分成比例每提高1个百分点,将推动一省整体实际GDP增长率提高0.042个百分点,因此从全国层面看,建立“以分权为导向”的省以下政府间财政收入分配关系,提高省内市县政府的财政收入分成比例,能够显著促进该省整体经济增长;(2)从市县政府的增值税分成指标来看,增值税分成比例每提高1个百分点,将推动该省实际GDP增长率提高0.064个百分点;从市县政府的企业所得税分成指标来看,企业所得税分成比例每提高1个百分点,将推动该省实际GDP增长率提高0.048个百分点;增值税分成前的系数大于企业所得税分成前的系数,因此,提高市县政府增值税的分成比例对政府的激励作用更大,更有利于该省整体经济增长;(3)分东中西三个区域来看,不同地区的市县政府财政收入分成比例提高对地区经济增长的激励效应存在异质性:中部和东部地区的市县政府财政收入分成比例每提高1个百分点,将分别推动实际GDP增长率提高0.110和0.054个百分点;而在西部地区,市县政府财政收入分成比例每提高1个百分点,却使实际GDP增长率降低0.028个百分点。因此本文提出以下建议:(1)适当提高市县政府的财政收入分成比例,培育地方主体税种;(2)因地制宜构建省以下政府间财政收入分配关系;(3)发挥省级政府在中央与基层政府间的纽带作用,构建省级统筹机制。
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