进入新时代以来,随着我国社会主要矛盾的转变,社会变革的复杂性和社会治理的多元化越来越要求与之相适应的治理体系。中国共产党十九届四中全会明确指出,“要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,构建社会治理共同体,推进国家治理现代化”。边境治理是国家治理的重要组成部分,边境治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。云南作为西南边疆,当前正在积极构建多元主体参与边境治理的新格局,以将共建共治共享的制度优势转化为边境治理效能,推进云南边境治理现代化。其中,就包括积极培育和动员非政府组织参与边境治理。而事实上,伴随边境社会发育而生成的非政府组织也的确在边境治理中发挥了独特的功能作用,取得了良好的治理成效。一方面,积极发挥着自身资源汲取、文化涵育和社会动员的优势,通过多方位的治理实践促进了边境地区的内生发展动力,提升了边境群众的自治意识,加强了边境群众与周边国家的互动交融,推动了边境治理现代化进程。另一方面,积极依托着边境地方政府、高校、社区和境外合法资源共同助力边境治理实践,实现了边境治理资源和治理诉求的有效对接。当然,由于非政府组织的边境治理实践还处于起步摸索阶段,现有与应有之间还有较大差距,还需从党委、政府和法律的宏观层面出发给予其以政治合法性和行为合法性,从边境社会支持系统出发为其提供良好的治理环境,从其内部治理系统出发优化其专业能力、激活其治理功能,才能真正助力于边境社会,减轻政府治理负担。总体来看,非政府组织的边境治理实践是新时期多元主体协同共治方略的微观缩影,展现了边境治理现代化的具体进程。因此,本文主要是以边境治理现代化为背景,结合协同治理理论,以德宏州第一家非政府组织、中国首家驻缅非政府组织——瑞丽市妇女儿童发展中心为个案,按照“是什么”和“怎么样”的思路,来回答“边境地区非政府组织治理功能”这一研究主题。从而表明新时期的边境治理可以充分挖掘边境本土治理资源,通过与体制内权威优势的互补,形成治理合力,助力边境治理,实现边境善治。