天然林资源在调节气候、防御自然灾害、维护国家生态安全方面起到了不可替代的作用,其显著的外部性和典型的公共产品特征,客观上要求把天然林资源保护建设纳入公共财政体系。黑龙江省天保工程区作为国家重要的生态屏障和最大的林区,自1998年起,天保工程一期在黑龙江省顺利实施,取得了丰硕成果,工程区在经济、社会、生态方面发生了一些列积极地变化,这也标志着黑龙江省天保工程区的发展在以木材生产为主向以生态建设为主转变。目前,天保工程正处于二期的中期阶段,在此期间与国家及地方有关的财税政策和工程区环境都发生了深刻的变化,与黑龙江省天保工程有关的财税政策如何完善,如何调整适应新形势的变化,值得深入探讨。通过明确天然林资源的概念、特征及分类和天然林保护工程的涵义、目标、范围和内容,对天保工程给予理论界定。论述财政投资、财政补贴、生态补偿、税收优惠等财税政策的含义、特征,以及外部性理论、可持续林业理论、公共物品理论的主要内容,说明财税政策对天保工程区自然、经济和社会发展的重要性。根据黑龙江省天保工程区生态、经济及社会发展特点,分析现行财税政策以及其在财政投入政策、财政补贴政策、生态补偿机制、税收优惠政策等存在的问题。同时在借鉴美国林业财税政策、德国财税政策和日本财税政策经验的基础上,提出适用于黑龙江省天保工程区的财税政策建议,包括合理确定财政投资重点,即支持经济转型升级、调整林业支撑与保障财政投资结构、完善和提高民生工程投资;完善政府财政补贴政策,即加大财政补贴力度、完善财政补贴形式和完善财政补贴管理;健全林区生态补偿机制,即科学界定补偿标准和丰富生态补偿方式;充分发挥税收政策作用,即加大税收优惠力度和实行差别税收政策等。