21世纪初,“网络中立”理念最先在美国产生。近年来,随着各种移动智能终端的广泛应用,用户平等接入互联网的诉求愈发受到关注,而“网络中立”原则正是这一诉求的政策形式。与此同时,针对网络运营商屏蔽、降级等管理行为是否合理的问题,在学界和业界引发巨大争议。所谓网络中立,指的是网络运营商应同等看待一切合法的内容、程序以及设备的网络接入,且保证用户可以自由选择访问网络时使用的手段与方式。网络中立的概念和制度化皆源起于美国,但现在已成为全球范围内的传播政策议题,愈来愈多国家发布行政指令,将网络中立原则落实到政策法规的层面。截至目前,欧盟、日本以及印度等国家纷纷加入推动网络中立合法化的队伍中。本文首先梳理了网络中立政策的建立、废除两个时期,进而借鉴传播政治经济学的相关理论,从商品化、空间化和结构化三个方面探讨该政策兴起的商业化根源及其全球化的社会影响,最后总结网络中立政策在美国的最新态势。网络运营商将流量视为一种商品从而施以差异化管理,故而网络中立政策根源于互联网传播的商业化引致国家干预。这一政策随后在新兴经济体中被实施。本文认为,网络中立成为资本主义扩张抓手的同时,也成为本土国家对抗商业权力空间化的利器。网络中立通常体现了公众对于平等接入互联网的一种诉求,但美国网络中立政策的兴废过程也揭示出公众诉求的满足受制于监管部门,因为这一监管权力带有极大的不确定性。然而,即使政府监管的不确定性导致网络中立政策的兴与废,但无论网络中立政策兴废与否,其都影响行业和民众建立“网络中立”意识,并迫使行业和政府自发维持互联网接入服务中的利益平衡,而这主要通过两方面完成,一要召唤技术中立的行业监督,二是推动政府适度规制角色的回归。