现代国家常常设计推行一些希望既能改善人民的生活,又能强化自身对于社会的管理或控制的政府工程。对于这些政府工程的成败得失,已有不少学者从不同的角度进行了富有启发的研究探讨。不过,在以往的研究中,学者大都主要侧重于分析政府工程在管理模式和工程执行过程中的标准问题,鲜少涉及到政府工程落地方即农村社会的具体情况。本研究则在村庄社会范围内,从政府工程落地的“社会基础”这一视角出发,通过对H省M村案例的考察分析,自下而上探讨为什么一个带有良好目的的政府工程不能在村庄内有效地实施。通过在M村的实践调研,发现影响水库工程在村内运行的主要因素有:第一,村民的社会需求和社会利益未得到满足,移民搬迁前后的利益需求与政府所提供的服务有偏差,双发未能达成一致,水库工程的受益主体与建设主体相分离;第二,农村社会的组合化程度较弱,民间社会组织发育不全,未能搭建村民与上级政府协商谈判的平台,村民参与沟通的渠道短缺;第三,村内各阶层关系联合度差异大。村内青壮年大多外出打工,村民关系逐步淡漠化。同时村民与村委会沟通不足,出现信任危机;第四,受传统观念意识的影响,村民普遍追求小富即安,恋乡情结浓厚,对水库建设后移民安置的社会适应性较低。鉴于以前移民的经验和教训,潜意识对移民产生抵触心理。通过对M村的具体实证分析,联系我国当前政府工程管理的现状,在此基础上提出相关的经验和教训,为政府工程进村后的顺利运行提供启示。在农村地区开展政府工程时应注重考查村庄的社会基础,积极拓宽基层民众的参与渠道,培育和发展优良的农村社会组织,不断地创新地方制度与实践,构建新型的基层关系,有意识、有目的地为政府公共工程的运行和实施奠定良好的社会基础,从而真正地满足村民的利益需求,提升村民的生活水平,振兴乡村社会的发展。