建国以来,特别是改革开放以来,随着经济社会的发展,我国城市化水平不断提高,大量的农村劳动力为了寻求更多的就业机会,背井离乡来到城市。然而,这种大规模的劳动力流动,并没有带来真正意义上的人口大迁徙,城乡二元社会结构的体制壁垒,加剧了城乡之间日益凸出的矛盾,外出务工的青壮年劳动力,不得不将子女留在家乡,形成了一个新的特殊群体——农村留守儿童。这类特殊的群体由于缺乏父母家庭的关爱,在生活上、学习上、心理上面临着太多的问题,并逐渐成为影响实现社会公平正义、促进社会和谐发展的巨大挑战之一。农村留守儿童作为弱势群体,越来越多的专家学者将目光聚焦在他们身上,同时也已经引起了政府部门的高度重视及全社会的共同关注。农村留守儿童能否健康成长,直接关系到我国未来的发展、关系到社会的稳定和谐发展。作为公共服务提供者的政府,尽管一再强调农村留守儿童对祖国未来发展的重要性,但是在现实中却一再遭到弱化的尴尬,致使留守儿童问题迟迟得不到根本性的解决。因此,政府如何实现对留守儿童问题的有效公共治理,如何让相关部门各司其职,如何引导学校丰富关爱保护载体,如何保障家庭承担监护主题责任,如何调动其他社会主体共同参与到留守儿童关爱保护工作中,这既是政府义不容辞的责任,也是促进和谐社会发展的需要。论文运用访谈法以及案例分析法通过查阅收集大量文献资料,并实地走访辽宁省14个地市部分农村留守儿童集中学校调研、访谈,对辽宁省留守儿童关爱保护问题进行分析,并深入剖析留守儿童关爱保护工作中遇到的问题和问题的成因,并提出通过政府、学校、家庭、社会组织等四个方面在内的解决农村留守儿童问题的建议,尝试为我省农村留守儿童关爱保护工作构建一个政府主导、学校家庭紧密联系,其他社会组织共同参与的四位一体模式,为突破目前留守儿童问题行为方法论上的困惑,提供一种更为开放的视角,同时也为开展农村留守儿童关爱保护问题提供更为充实的理论依据。