“农业、农村、农民”问题是当前我国经济发展中的关键问题，而增加农民收入又是建设社会主义新农村问题的基础和物质保障。农民收入的增长，直接关系到亿万农民的生活水平的提高，关系到国民经济能否持续、快速、健康发展，关系到我国全面建设小康社会目标的实现。因此，千方百计增加农民收入是我国当前经济工作的重中之重。　　 本文从公共财政的角度系统的、全面的研究促进农民增收的理论问题，勾勒出我国农村公共财政理论的基本框架，着重探讨了公共财政政策在促进农民增收中的作用，试图把公共财政理论运用于农民增收实践，从而为农民增收创造有利的条件，所以本文研究具有重要的理论意义和现实意义。　　 本文总共分为四大部分。第一部分为导论部分，首先阐述了在现阶段研究公共财政政策促进农民增收的目的和理论意义、现实意义，然后对关于此问题的国内外理论研究现状作了描述和分析，认为虽然涉及到农村公共财政体系构建的相关研究比较多，但并没有形成一个相对完整的研究分析框架和体系，对如何系统的构建促进农民增收的农村公共财政体制尚没有形成全面、切实可行的理论体系。其次还对本文的研究思路和写作方法做出说明，本文从概念研究到实例分析，从分项研究到综合研究，在研究方法上采用理论和实际相结合、横向比较和纵向比较相结合、定性分析和定量分析相结合、规范研究和实证研究相统～的形式。最后详细分析了本文的五个创新之处；第二部分是对公共财政和农民增收概述，包括农村公共财政概述和现状研究及我国农民增收状况分析两大部分。首先是对我国农村公共财政理论简介和我国农村公共财政体制现状的描述，接着着重分析了我国农民收入增长情况和主要问题，认为我国农民增收存在农民收入增长不稳定、增长速度缓慢、农民收入分配差距进一步扩大、农村贫困人口仍然存在等问题。在制约我国农民收入增长的农村公共财政因素分析中认为有财政对农业投入不足、财政支农结构不合理、财政支农资金管理体制不完善、农民负担过重等原因；本文第三部分是发达国家促进农民增收的公共财政政策分析和对我国的启示，在立足本国实际的基础上，全面考察了欧盟、美国、日本等国外发达国家在促进农民增收上的公共财政政策，着重分析了发达国家促进农民增收公共财政政策的共同特点，包括对农业的高支持度、财政支农项目和财政支农政策工具的选择，以及对农业实行的切实优惠的税制等。总结了国外财政支农的规律和运作方式，提出可供我国借鉴的政策思路，提出增加农民收入，必须加大对农业的支持和保护，必须改善农业补贴的结构和方式，调整投资方向，必须处理好国家与农民“取”与“予”的关系；第四部分是文章的重点，系统地进行了促进我国农民收入的财政政策研究，针对我国财政支农存在的总量、结构、效益和体制等问题，提出了具体可行的政策建议，提出完善我国的农业补贴政策、税费改革制度、农村保障体系来促进农民增收。在完善我国的农业补贴政策的研究中提出要加大对农业和农村的投入，从根本上调整国民收入分配格局，调整财政支出政策，建立起工业反哺农业、城市反哺农村的新机制。提出对农民的补贴要从间接补贴转换为直接补贴，价格支持与直接补贴同步运行，完善粮食直补政策，加强粮食风险基金的管理，建立完善的农业保险制度。在完善税费改革中提出，税费改革促进农民增收的原理是减负增收，减轻农民负担能够增加农民的可支配收入，税费改革的实质就是要在切实减轻农民负担的基础上促进农民收入的增长。税费改革切实减轻了农民负担，维护了农民的利益，初步规范了农村收入分配关系，推动了农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，但却使乡村收入大幅度减少，乡村基层财政运转困难，使农村公共物品的供给出现严重缺位，只有按照公共财政体制财权与事权相统一的原则，完善中央、省、市、县、乡镇之间财政分配体制，加强农村财务管理，妥善解决乡村债务。加大各级财政的转移支付力度，确保基层组织正常运转及农村义务教育经费正常需要，大力推行乡镇机构改革等配套措施才能进一步完善农村税费改革体制。在完善农村社会保障体制中提出，建立农村最低生活保障制度能及时有效地保障他们的基本生活权益，要准确地界定农村最低生活保障标准和保障对象，合理筹集农村最低生活保障资金及正确选择农村最低生活保障资金管理方式与保障方式。要建立新型农村合作医疗制度，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助供给制度。农村医疗卫生保障要加快扩大覆盖范围、增强资金保障，根据经济发展水平灵活选择保障模式，加强对卫生资金的使用管理，提高使用效率。在构建农村养老保障时要增加国家投入，现阶段农村养老保障基金的筹集应该以社会统筹为主，不宜过分强调个人账户积累。应建立农民、集体经济和政府共同投入、风险共担的机制，适当提高集体补助的比重，加大政府扶持的力度。加强农村养老保障基金的管理，建立市场竞争与政府宏观调控相结合的道路，农村养老保障体系的建立也应根据各地经济不同的发展情况构建适合当地经济发展的不同模式。